Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу n А50-9032/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10092/2013-АКу

г. Пермь

01 октября 2013 года                                                     Дело № А50-9032/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е.А., 

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 1045900089124, ИНН 5902293040): Трясцина В.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 24.09.2013,  

от заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН  1037724007276, ИНН 7724261610): Чулков А.В., предъявлен паспорт, доверенность от 01.03.2013, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 июля 2013 года по делу № А50-9032/2013,

принятое судьей Плаховой Т.Ю.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю  

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роскомнадзора по Пермскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на то, что допущенные Предприятием правонарушения непосредственно посягают на права потребителей, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня их совершения; при этом отмечает, что данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.11.2010 № 6971/10.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ФГУП «Почта России» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; полагает, что вменяемые Предприятию нарушения нельзя рассматривать как нарушения законодательства о защите прав потребителей; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель  ФГУП «Почта России» в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, содержащиеся в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 20.05.2005, ОГРН 1037724007276 и имеет лицензию от 11.04.2013 № 108074 на оказание услуг почтовой связи (л.д. 37-41), ранее Предприятие имело лицензию Министерства Российской Федерации по связи и информатизации А 025271 № 25577 от 11.04.2003 со сроком действия до 11.04.2013 (л.д. 29-36).

В период с 11.04.2013 по 30.04.2013 специалистами Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в целях рассмотрения обращений граждан Старцевой К.А. (вх. № 07-12-132 от 22.03.2013), Калугиной Е.Т. (вх.№ 07-12-153 от 01.04.2013), Боровых А.С. (вх. № 07-12-165 от 04.04.2013 о фактах нарушения Предприятием правил оказания услуг почтовой связи, на основании приказа от 08.04.2013 № 302 (л.д. 16-17) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП «Почта России» на предмет соблюдения обязательных требований и установленных лицензионных условий в области оказания услуг почтовой связи.

В ходе проведения проверки установлены факты нарушения ФГУП «Почта России» пункта 4 условий осуществления деятельности по лицензии серии А 25271 № 25577, выразившегося в нарушении ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 8, п. 34, п. 35, подп.«в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 08.05.2013 № 01-П-60-С об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-15).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и другими материалами проверки направлены в Арбитражный суд Пермского края.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, однако отказал в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, указав на  истечение установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 36 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи. В п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» также предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу требований п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи), внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал.

Также внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции (п. 9 Правил оказания услуг почтовой связи).

На основании подп. «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

 В п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

В силу ст. 96 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 Приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 № 416), почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность.

При получении страхового почтового отправления или денег по переводу адресат указывает на извещении название предъявленного документа, его номер (если предъявлен паспорт, то и серию), дату выдачи и кем выдан. При получении страхового почтового отправления или денег по переводу, адресованных «До востребования», на абонементный ящик, по месту работы (учебы), а также при несовпадении прописки с адресом, указанном на почтовом отправлении, кроме сведений о предъявленном документе получатель указывает на извещении, по какому адресу он прописан. При выдаче страхового почтового отправления или денег по переводу работник связи проверяет предъявленный адресатом документ, удостоверяющий личность, убеждается в его действительности, сличает данные, показанные на извещении, с данными и подписью адресата в предъявленном документе (ст. 97 Почтовых правил).

Как следует содержания протокола об административном правонарушении, ФГУП «Почта России» вменены следующие нарушения:

- 11.04.2013 в отделении почтовой связи Пермь 614025 Пермского почтамта УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: 614025, г. Пермь, ул. Краснополянская, д. 9, отсутствовала книга заявлений и предложений; почтовый ящик, установленный в клиентском зале для сбора письменной корреспонденции, имеет заклеенный лентой-скотч клапан, что является препятствием для пользователей услугами почтовой связи отправки письменной корреспонденции; универсальные услуги почтовой связи (услуги по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции) по приему у физических лиц заказных писем не оказываются, о чем перед операционными окнами размещены объявления с соответствующей информацией; нарушен режим работы объекта почтовой связи, утвержденный директором УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России» и согласованный с министром транспорта и связи Пермского края. Так, согласно режиму работы объекта почтовой связи ОПС должно оказывать услуги почтовой связи с понедельника по пятницу с 10:00 до 19:00 с перерывом с 13:00 до 14:00; в субботу с 10:00 до 18:00 с перерывом с 13:00 до 14:00; выходной - воскресенье. Фактически на основании приказа начальника Пермского почтамта от 30.01.2013 № 64-П «О временном изменении режима работы отделения почтовой связи 3 класса Пермь 614025» услуги предоставляются с понедельника по пятницу с 10:00 до 19:00 с перерывом с 13:00 до 14:00; в субботу и воскресенье – выходной;

- 29.03.2013 в отделении почтовой связи Пермь 614067 Пермского почтамта УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: 614067, г. Пермь, ул. Ветлужская, д. 97, гр.Калугиной Е.Т. было отказано в выдаче (вручении) регистрируемого почтового отправления № 61408760452489, поступившего 24.06.2013, несмотря на предъявление документа, удостоверяющего личность (паспорта гражданина РФ).

Из материалов дела видно, что отказ в выдаче регистрируемого почтового отправления мотивирован ФГУП «Почта России» тем, что гр.Калугина Е.Т. отказалась указать в извещении ф.22 паспортные данные в соответствии с Временным порядком прима и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным и введенным в действие с 10.06.2004 Приказом ФГУП «Почта России» № 305 от 30.07.2004 «О введение в действие Временного порядка приемов и вручения регистрируемых почтовых отправлений.

Между тем, данный Временный порядок подготовлен в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 № 725, которые не действуют (утратили силу с 01.05.2005).

Сведения о том, что спорное заказное письмо является страховым почтовым отправлением, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, требования Предприятия об указании на извещении ф. 2 при вручении регистрируемых почтовых отправлений (заказных писем) сведений о документе, удостоверяющем личность, являются нарушением ст.96, ст. 97 Почтовых правил, ст. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, не предусматривающих указание данных документа, удостоверяющего личность, при получении адресатом заказного письма.

Ссылки ФГУП «Почта России» на то, что книга заявлений пи предложений отсутствовала в связи с пропажей, отсутствие книги жалоб и предложений не нарушает права пользователей услугами связи; на то, что почтовый ящик, предназначенный для сбора простой корреспонденции, установленный внутри отделения