Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А60-16942/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10972/2013-АК

г. Пермь

03 октября 2013 года                                                     Дело № А60-16942/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей                                 Гуляковой Г.Н., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пьянковой Е.Л.,

при участии:

от истца Министерства экономики Свердловской области – не явились;

от ответчика Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства – Писарев А.В., паспорт, доверенность от 27.09.2012;

от третьего лица ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор»  - не явились;

от третьего лица Счетной палаты Свердловской области – Малкова Я.Ю., паспорт, доверенность от 22.01.2013;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

третьего лица Счетной палаты Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 июля 2013 года

по делу № А60-16942/2013,

принятое судьей Комлевой О.В.,

по иску Министерства экономики Свердловской области (ИНН 6558096119, ОГРН 1026602353161)

к Свердловскому областному фонду поддержки малого предпринимательства (ИНН 6671118019, ОГРН 1036603990224)

третьи лица: 1) ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор», 2)Счетная палата Свердловской области

о взыскании 45 600 000 руб. 00 коп.,

установил:

Министерство экономики Свердловской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Свердловскому областному фонду поддержки малого предпринимательства (далее – ответчик) о взыскании с 45 600 000 руб. субсидий, использованных не по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, третье лицо Счетная палата Свердловской области обжаловала его в порядке апелляционного производства.

Счетная палата Свердловской области настаивает на том, что денежные средства в сумме 45 600 000 рублей израсходованы ответчиком не в соответствии с целями бюджетного финансирования.

По мнению Счетной палаты Свердловской области незаконность обжалуемого судебного акта состоит в применении ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая не подлежала применению при квалификации действий ответчика как нецелевого использования бюджетных денежных средств. Ссылка суда на доводы ответчика об отсутствии нормативно определенного механизма реализации ответчиком полученной субсидии несостоятельна, поскольку субсидия была выделена ответчику на основании постановления Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 года № 1483-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы». У ответчика отсутствует право самостоятельно определять наиболее экономически обоснованный вариант исполнения обязательств. Судом в качестве обоснования направления средств на создание организаций (объектов) инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - бизнес-инкубаторов приведены факты создания в 2008 году ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор». При этом не были учтены доводы Счетной палаты Свердловской области о том, что по условиям соглашения (с изменениями) субсидия направляется Фондом на «Проведение мероприятий, направленных на создание в муниципальных образованиях в Свердловской области организаций (объектов) инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - бизнес-инкубаторов». Решения о создании открытого акционерного общества, а также объекта капитального строительства были приняты и реализованы до принятия Правительством Свердловской области соответствующей программы, следовательно, по мнению Счетной палаты Свердловской области, предоставляя заем ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор», в том числе и с начислением процентов за пользование денежными средствами, ответчик не мог преследовать цель по созданию организации или объекта инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Судом указано на достижение цели выделения субсидии, а именно создание (оснащение) не менее 1 бизнес инкубатора, при этом не учтены доводы о том, что в соответствии с условиями Программы и Соглашения бизнес-инкубатор должен быть введен в эксплуатацию в 2011 году и его площадь должна составлять не менее 3 500 кв.м. В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66329000-40/2012 от 07.12.2012 срок ввода объекта в эксплуатацию нарушен на 1 год, а его площадь составляет 1 491,6 кв.м. Судом не дана оценка доводов, основанных на нормах действующего законодательства, что фактически средства субсидии были направлены на увеличение уставного капитала ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор» учредителем которого является ответчик. Судом, не дана правовая оценка тому факту, что оплата акций произведена путем зачета взаимных требований в нарушение статьи 410 ГК РФ и при отсутствии встречных требований.

Счетная палата Свердловской области просит суд решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2013 отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истец в отзыв поддерживает ранее заявленные доводы, доводы жалобы оставляет на усмотрение суда.

Представитель Счетной палаты Свердловской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

От истца, третьего лица ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор» в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.02.2011 между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении субсидии на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области на 2011-2015 годы» в 2011 году, в редакции дополнительного соглашения от 06.10.2011 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление субсидий в виде добровольного имущественного взноса Свердловской области в имущество Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства.

Согласно п. 1. 2. соглашения общий размер добровольного имущественного взноса составляет 292 000 000 рублей.

В соответствии с п. 1.3.18 соглашения добровольный имущественный взнос предоставляется на проведение мероприятий, направленных на создание в муниципальных образованиях в Свердловской области организаций (объектов) инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - бизнес-инкубаторов - в сумме 57 000 000 рублей.

Во исполнение условий соглашения истец перечислил ответчику 292 000 000 рублей на проведение мероприятий, указанных в пункте 1.3 соглашения, что подтверждается платежными поручениями № 80 от 01.03.2011, № 227 от 26.05.2011, № 60 от 10.11.2011.

Согласно пункту 2.3.2 соглашения ответчик обеспечивает предоставление истцу отчетности.

Ответчиком представлена отчетность, содержащая информацию о целевом характере использования средств, в том числе и на финансирование ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор».

В 2013 году по результатам проверки Счетной палаты Свердловской области (акт по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 и 2012 годах на реализацию мероприятий областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы» от 28 февраля 201-3 года), установлено нецелевое расходование средств, направленных на цели, указанные в пункте 1.3.18 соглашения.

Из содержания акта проверки Счетной палаты Свердловской области, что ответчиком и ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор» были совершены договоры займа, договоры купли-продажи акций и зачеты встречных однородных требований, в результате которых ответчик стал акционером ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор».

Согласно выводу Счетной палаты Свердловской области оказание мер поддержки не соответствует мероприятиям, на которые направляются средства добровольного имущественного взноса в соответствии с условиями Соглашения, а также мероприятиям, предусмотренным Областной целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы.

Истец, рассмотрев акт Счетной палаты Свердловской области, представление Счетной палаты Свердловской области от 11 апреля 2013 года № 06-07/289, солидарно с выводами Счетной палаты Свердловской области в части того, что направление ответчиком средств добровольного имущественного взноса на цели приобретения акций ОАО «Невьянский бизнес - инкубатор» в сумме 45 600 000 рублей нарушает условия предоставления средств, содержащихся в пункте 1.3, 1.3.18 Соглашения, а также не соответствует мероприятиям Областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1483-ПП.

В связи с названным обстоятельством, истец по представлению Счетной палаты Свердловской области от 11.04.2013 № 06-07/289 направил ответчику требование о возврате указанных средств (№ 09-01-80/3240 от 24.04.2013).

Ответчик письмом № 211 от 25.04.2013 отказался от исполнения требования о возврате добровольного имущественного взноса в сумме 45 600 000 руб., что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что истцом не доказано нецелевого использования ответчиком полученных по соглашению денежных средств.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Исходя из смысла ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Следовательно, основанием для возврата выделенных в качестве субсидий денежных средств, является использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в дело доказательства, установил обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод о том, что при достижении цели бюджетного финансирования денежные средства не могут считаться использованными не по целевому назначению.

Данный вывод соответствует и положениям статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из буквального содержания которой следует, что санкции в соответствии с данной статьей могут применяться в случаях, когда денежные средства направлены на иные цели, нежели цели, установленные при получении средств.

Ответчик выбрал вариант исполнения обязательства по созданию в муниципальных образованиях в Свердловской области организаций (объектов) инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - бизнес-инкубаторов через создание отдельного юридического лица - ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор», которое было учреждено Фондом совместно с фондом «Невьянский фонд поддержки малого предпринимательства» в 2008 году.

На момент государственной регистрации общества 7,2% уставного капитала были оплачены фондом «Невьянский фонд поддержки малого предпринимательства» путем передачи в собственность земельного участка площадью 2 555 кв. метров по адресу: Свердловская область, г. Невьянек. ул. Энгельса, д. 29. Кадастровый помер 66:15:15 01 014:0063. Ответчик оплатил 92,8% уставного капитала общества деньгами. На указанном земельном участке в 2008 году началась реализация проекта по строительству комплекса зданий и сооружений Невьянскою бизнес-инкубатора.

В 2011 году Правлением (высшим органом управления) ответчика единогласно было принято решение о порядке финансирования проекта по созданию бизнес-инкубатора в Невьянском городском округе через предоставление целевого займа ОАО «Невьянский бизнес-инкубатор» и дальнейшего приобретения акций данной организации.

Займы, выданные