Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А50-3520/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п утверждены кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средние (взвешенные по площади) значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края. Указанное Постановление вступило в силу с 01.01.2013.

Согласно этому Постановлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311005:0030 установлена в размере 551 702 052 руб. 74 коп. и определена по состоянию на 01.01.2010.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости функционирует на основании ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В названной статье закреплено, что комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.

На территории Пермского края таким органом является Управление Росреестра.

Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 в редакции, действовавшей на дату принятия Комиссией оспариваемого решения, не предусмотрена возможность непринятия решения по заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере, равном рыночной стоимости, напротив, единственным возможным результатом осуществления государственной функции, которой наделена Комиссия, является принятие решения (положительного или отрицательного) единогласно.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 20.02.2013 № 3 из 3 членов комиссии, присутствующих на заседании (кворум-75%), за удовлетворение требований заявителя никто не проголосовал, против проголосовало 2 члена комиссии, 1 член комиссии воздержался.

Отсутствие механизма принятия решения в случае отсутствия единогласия между членами комиссии не дает оснований комиссии уклониться от принятия решения, которое является результатом осуществления государственно-правовой функции, ради осуществления которой комиссия создана.

Принятие решения является не правом комиссии, а единственным предусмотренным законом результатом ее деятельности, следовательно, комиссия не может уклониться от исполнения возложенной на нее государственно-правовой функции и уклониться от принятия решения, лишь констатировав невозможность его принятия.

Согласно ст. 24.19 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» решения Комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обжалования как решений, так и действий (бездействия) субъектов, осуществляющих властные полномочия.

Поскольку Комиссия по рассмотрению споров приняла решение, не предусмотренное действующим законодательством, данное решение является незаконным как не соответствующее положениям ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Порядку, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя в рассматриваемом случае будет являться обязание Комиссии рассмотреть заявление общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311005:30 площадью 41 081, 63 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. Патриса Лумумбы, д.2, в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», и принять решение, соответствующее Порядку, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

В рамках настоящего дела решение об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, подлежащее принятию в рамках искового производства, вынесено быть не может, равно как не может быть возложена на комиссию обязанность принять положительное решение по заявлению общества, поскольку возложение такой обязанности будет преждевременным с учетом того, что по существу заявления общества решение, соответствующее ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Порядку, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263, не принималось.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с отменой решения суда и удовлетворением апелляционной жалобы и заявления общества, относятся на Управление Росреестра по Пермскому краю, как на лицо, обеспечивающее деятельность комиссии, и являющееся получателем средств из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда  Пермского края от 09 июля 2013 года по делу № А50-3520/2013 отменить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости  при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 20.02.2013 № 32 об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка  кадастровый номер 59:01:4311005:30,  площадью  41 081, 63 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. Патриса Лумумбы, д.2. 

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах  определения  кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю принять решение  в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» о пересмотре результатов определения  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311005:30 площадью 41 081, 63 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. Патриса Лумумбы, д.2.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю  в  пользу  общества с ограниченной ответственностью «Юность Пермского края» (ОГРН 1065906033434, ИНН 5906069681) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение  судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче заявления и апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Ю.А.Голубцова

Л.А.Усцов