Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А71-4344/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11423/2013-АК

г. Пермь

09 октября 2013 года                                                   Дело № А71-4344/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пьянковой Е.Л.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н" (ОГРН 1071838001135, ИНН 1838002047): Коробейников М.В., паспорт, доверенность от 11.03.2012,

от заинтересованного лица – Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 1061831042866, ИНН 1831119423): Вахрушев К.В., паспорт, доверенность от 01.01.2013, Борисова М.А., паспорт, доверенность от 01.01.2013,

от третьего лица – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики: Русских Л.Н., удостоверение, доверенность от 19.02.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 августа 2013 года

по делу № А71-4344/2013,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н"

к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики

третьи лица: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка и обязании устранить нарушения прав заявителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гравел Н» (далее – ООО «Гравел Н») обратилось Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка от 31.01.2013 № 02/1-20/310 Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики и возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гравел Н» путем предоставления обществу в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых по лицензии УДМ 80120 СР, выданной 14.06.2012 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Гравел Н» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ООО «Гравел Н» указывает на то, что для проведения работ по добыче песчано-гравийной смеси на основании лицензии на пользование недрами серии УДМ № 80120 СР ему необходимо получение лесного участка в аренду, в предоставлении которого ему необоснованно отказано. В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагает, что нарушение прав и законных интересов ООО «Гравел Н» отсутствует, поскольку заявление общества о предоставлении в аренду лесного участка не соответствовало требованиям п. 20 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319. В судебном заседании представители Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики поддержали доводы отзыва, пояснили, что в заявлении ООО «Гравел Н» отсутствовало обоснование целей и вида использования лесного участка.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании его представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на несоответствие заявления требованиям, установленным Указом Президента Удмуртской Республики от 08.07.2011 № 123, а также отсутствие в нем обоснования целей и вида использования лесного участка.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ООО «Гравел Н» выдана лицензия на пользование недрами серии УДМ № 80120 СР для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси в пределах участка недр Телеговский (л.д. 12).

Участок недр расположен в русле р. Кама, в районе п. Ижболдинский Каракулинский район, Удмуртская Республика.

Дата окончания действия лицензии 18.04.2033.

05.09.2012 Отделом водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового водного управления ООО «Гравел Н» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № 18-10.01.01.014-Х-РДБВ-2012-0039/00.

В соответствии с указанным решением ООО «Гравел Н» в целях разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Телеговское» Каракулинском районе Удмуртской Республики разрешено использование части Нижнекамского водохранилища на р. Кама (л.д. 18-22).

Из заключения экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых за государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемы от 11.08.2006 № 7 следует, что участок недр Телеговский расположен в Каракулинском районе Удмуртской Республики в 25 км юго-западнее с. Каракулино в русловой части р. Кама, включая остров Телеговский.

Согласно проекту разработки месторождения песчано-гравийной смеси «Телеговское» на участке недр выделяются две залежи: небольшая залежь, расположенная в русле р. Кама (русловая), и крупная залежь – в пределах острова Телеговский (островная).

ООО «Гравел Н», ссылаясь на необходимость использования лесного участка, расположенного в квартале 49 Каракулинского лесничества, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых, обратилось в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с заявлением от 08.11.2012 № 89 о предоставлении его в аренду.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики отказало в предоставлении лесного участка, указав на несоответствие заявления требованиям подп. «б» п. 20 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319 (л.д. 51).

21.11.2012, 27.12.2012 ООО «Гравел Н» вновь обратилось в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с письмами, в которых изложены доводы о несоответствии отказа в предоставлении лесного участка действующему законодательству и просьба о предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду.

В письмах от 20.12.2012 № 01/1-20/4137, от 31.01.2013 № 02/1-20/310 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики указало на отказ в предоставлении лесного участка, ссылаясь на то, что согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, проектирование лесных участков в пределах лесничества осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования, при этом должны быть учтены интересы местного населения. Учитывая, что основная часть испрашиваемого лесного участка используется населением с целью отдыха и туризма, проектирование лесного участка для других целей будет противоречить лесному законодательству.

Полагая, что отказ в предоставлении лесного участка от 31.01.2013 № 02/1-20/310 Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО «Гравел Н» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), при этом земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу пункта 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является разрешенным самостоятельным видом использования лесов.

Согласно ч. 1 ст. 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 21 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 части 1, частей 5, 5.1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр.

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 указанной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно п. 4.7 лицензионного соглашения № 120 об условиях пользования участком недр на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, являющегося приложением к лицензии на пользование недрами серии УДМ №80120 СР земельный участок для проведения работ по соглашению находится в составе водного фонда и оформление земельных прав для целей недропользования осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию (л.д. 14 оборот).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ установлено, что леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С учетом изложенного испрашиваемый заявителем лесной участок относится к защитным лесам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведением сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 данного Кодекса.

В защитных лесах предусмотренные ч. 5 ст. 21 ЛК РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).

При этом согласно положениям частей 4, 5, 6 ст. 17 ЛК РФ в защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 названного Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В силу ст. 25 и ч.1 ст. 72 ЛК РФ для использования лесов в виде выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых арендодатель предоставляет арендатору лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды лесного участка.

В силу ч. 5 ст. 74 ЛК РФ порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 18 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319 (далее – Порядок) в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 74 ЛК РФ заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в п. 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 20 Порядка в заявлении указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая