Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А07-3595/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4858/2008

г.Челябинск

18 августа 2008 г.                                                                   Дело № А07-3595/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2008 г.

          Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2008 г.

          Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Малышева М.Б., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кургановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2008 по делу № А07-3595/2008 (судья Юсеева И.Р.), при участии от подателя апелляционной жалобы – Смолиной Е.В. (старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе Прокуратуры Челябинской области),  

У С Т А Н О В И Л :

          Прокуратура Республики Башкортостан (далее – Прокуратура) в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району Республики Башкортостан (далее – администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Агрогалс» (далее – ООО «Агрогалс») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 03.08.2005 № 443/0523-05, заключенного между ответчиками, применении последствия ничтожности сделки, а именно обязании ООО «Агрогалс» вернуть в муниципальную собственность полученный по указанному договору земельный участок с кадастровым номером 02:05:00 00 00:0025 общей площадью 6161 га, в том числе 421 га из фонда распределения земель района, находящийся на территории Аургазинского района в границах Исмагиловского сельсовета, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, признании недействительным зарегистрированного за ООО «Агрогалс» права по указанному договору аренды на названный земельный участок, номер государственной регистрации 02-04-29/005/2006-187.

           К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 11.03.2008 привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее – УФРС, регистрирующий орган). 

           Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2008 в удовлетворении заявленных исковых требований Прокуратуре отказано.

           Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции указал на то, что Прокуратора не представила доказательства определения субъектом Российской Федерации средства массовой информации для опубликования сообщения о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и право собственности на которые не разграничено. Постановлением от 21.07.2005 № 131 «О предоставлении в аренду земельных участков обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Агрогалс» администрация определила порядок передачи спорного земельного участка без проведения торгов, воспользовавшись правом определения порядка передачи таких земельных участков, предоставленным ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом названный ненормативный акт в установленном законом порядке недействительным не признан. Прокуратура не представила доказательства того, что на момент совершения оспариваемой сделки имелись иные желающие арендовать спорный земельный участок. Также суд первой инстанции сослался на сезонный характер сельскохозяйственного производства, проведение ООО «Агрогалс» весенних полевых работ, обеспечение ООО «Агрогалс» трудоустройства населения при стабильности материального вознаграждения. Суд указал, что Прокуратура не провела анализ освоения сельскохозяйственных угодий Республики Башкортостан в целом и Аургазинского района в частности, наличия желающих осваивать и вкладывать средства в сельскохозяйственное производство.   

          Прокуратура не согласилась с указанным решением и обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные исковые требования удовлетворить.

   Мотивируя апелляционную жалобу, ее податель указал, что в соответствии с подп. 5 п. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» средствами массовой информации, в которых в соответствии с п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 13 и ст. 14 названного Федерального закона предусмотрено опубликование сообщений, являются источник официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом в соответствии с п. 67 Регламента Аургазинского районного Совета, утвержденного решением Аургазинского районного Совета от 26.05.2004 № 35, источником опубликования нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом, является районная газета «Путь Родины». Информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в указанном источнике не публиковалась. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации на органе местного самоуправления лежит обязанность подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участках. Податель апелляционной жалобы не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что без признания незаконным решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка не может быть оспорена и сама сделка по мотивам нарушения порядка передачи земельного участка в аренду, при этом в соответствии с п. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Прокуратура при обращении в суд в настоящем случае действовала в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом оспариваемая сделка нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих право на равный доступ к информации о наличии земель сельскохозяйственного назначения, передаваемых в долгосрочную аренду. Податель апелляционной жалобы не согласился с выводом суда об отсутствии претендентов на спорный земельный участок, так как наличие лиц, желающих арендовать земельный участок, можно определить лишь после опубликования соответствующей информации. Не подтвержден и вывод суда о том, что признание оспариваемой сделки недействительной приведет к ухудшению социального положения. В силу ничтожности сделки не может быть сохранено зарегистрированное на основании такой сделки право. 

  ООО «Агрогалс» в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал, что основанием для заключения договора аренды является решение уполномоченного органа о передаче земельного участка в аренду, при этом нормы п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют действия органов местного самоуправления до принятия решения о передаче земельного участка в аренду, а не процесс заключения самого договора аренды. В связи с указанным верен вывод суда о том, что без признания недействительным решения о предоставлении земельного участка нельзя признать недействительным договор, заключенный на основании данного решения. Постановление главы администрации от 15.10.2007 № 623 «Об отмене постановления главы администрации муниципального района Аургазинский район № 131 от 21.07.2005» не подлежит применению в силу противоречия его требованиям действующего законодательства, которые, в частности, не предусматривают возможность прекращения арендных отношений путем отмены органом местного самоуправления ранее принятого решения о предоставлении земельного участка. Прокуратура не указала каким образом оспариваемая сделка нарушает государственные и общественные интересы, а также в защиту чьих прав и законных интересов она выступает.    

   Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

    Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                       

   На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей администрации, ООО «Агрогалс» и УФРС.

           В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы, изложенные, в апелляционной жалобе.

           Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Аургазинского района от 21.07.2005 № 131 на основании заявления ООО «Агрогалс» (л.д. 15) вынесено решение о предоставлении ООО «Агрогалс» в аренду земельных участков в границах Исмагиловского сельсовета Аургазинского района, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 6161 га в том числе 421 га земли фонда перераспределения района, для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет (л.д. 9-11).

           Во исполнение указанного постановления между администрацией в лице   Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району Республики Башкортостан и ООО «Агрогалс» заключен договор аренды земельного участка от 03.08.2005 № 443/0523-05 (л.д. 7, 8), по условиям которого администрация (арендодатель) передала, а ООО «Агрогалс» (арендатор) приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:05:00 00 00:0025 общей площадью 6161 га, в том числе 421 га из фонда распределения земель района, находящийся на территории Аургазинского района в границах Исмагиловского сельсовета, в границах, указанных в кадастровом плане участка (л.д. 16, 17). Срок договора установлен с 01.05.2005 по 31.12.2025.

           Договор аренды прошел государственную регистрацию в регистрирующем органе, номер государственной регистрации 02-04-29/005/2006-187 (л.д. 8 оборот).

           В соответствии с письмом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району от 17.09.2007 № 363 (л.д. 18) при предоставлении указанного земельного участка в аренду на основании названного договора информационное сообщение не публиковалось, торги не проводились.

           Факт неопубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка и непроведения торгов при его предоставлении лицами, участвующими в споре, не отрицается.   

           Постановление главы администрации от 15.10.2007 № 623  на основании представления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан об устранении нарушения земельного законодательства постановлением главы администрации от 21.07.2005 № 131 отменено, оспариваемый договор аренды предписано расторгнуть с 01.12.2007, ООО «Агрогалс» обязано после уборки урожая и осуществления осенней обработки почвы вернуть земельный участок по акту приема-передачи, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району поручено заключить с ООО «Агрогалс» соглашение о расторжении договора (л.д. 12).   

           Считая названный выше договор аренды ничтожной сделкой, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями. 

           Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Прокуратуры, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции  подлежащим отмене в силу следующего.

    В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

    В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 

           Из указанных норм следует, что предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов допускается лишь в случае, когда при условии предварительного