Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу n А76-1308/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3959/2008

г.Челябинск

21 августа 2008 г.                                                               Дело № А76-1308/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2008 года.

         В полном объеме постановление изготовлено 21 августа 2008 года.

          Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Баканова В.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каслинском районе Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2008 по делу № А76-1308/2008 (судья Катульская И.К.), при участии от подателя апелляционной жалобы – Тарасовой Н.П. (доверенность от 10.01.2008 № 2), от государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Кыштымский филиал № 5) – Долговой С.В. (доверенность от 28.12.2007 № 58),

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каслинском районе Челябинской области (далее –   Управление,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточненных требований) к государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ ЧРО ФСС РФ, Фонд), в котором просит признать недействительным решение Кыштымского филиала № 12 ГУ ЧРО ФСС РФ от 18.01.2008 № 1447с/с о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного страхования (л.д. 53).

Решением суда первой инстанции от 04.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке, указав на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель поясняет, что пособие по временной нетрудоспособности было выплачено Управлением Аврамчук Н.Г. и Шариповой А.В. на основании представленных больничных листов. При этом факт нарушения Управлением установленного порядка выдачи листков нетрудоспособности Фондом не установлен. Таким образом Фондом не доказан факт неправомерной выплаты пособия по беременности и родам бухгалтерией Управления, нарушений со стороны Управления не допущено.

Выводы суда о нарушении Управлением п.п. 2.4, 8.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 № 21 (далее – Инструкция № 21) не соответствуют обстоятельствам дела, так как листки нетрудоспособности выдаются врачом и фактически в данном случае были выданы не ранее 30 недель.

Указывает на то, что суд не применил п. 59 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 № 24 (далее – Методические указания № 24), которыми предусмотрено, что при наличии нарушений, указанных в п. 58, отделение Фонда либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к лечебно-профилактическому учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности. Фонд не принял меры к Каслинской центральной больнице. Считает, что п. 58 не содержит вменяемого Управлению состава правонарушения. Такое правонарушение как выдача листка нетрудоспособности за прошедший период без решения клинико-экспертной комиссии, по мнению Управления, применяется только в отношении общих заболеваний.

На основании указанного Управление просит отменить решение суда первой инстанции от 04.05.2008 и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Фондом представлен отзыв, в котором он не соглашается с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда обоснованным и  соответствующим закону. Указывает, что выводы заявителя основываются на ошибочном толковании норм законодательства. Поясняет, что отношения по зачету сумм, выплаченных в качестве пособий с нарушением установленных правил, возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и лечебным учреждением. Считает, что листки нетрудоспособности по беременности и родам, предъявленные к оплате в бухгалтерию Управления Шариповой А.В. и Аврамчук Н.Г., не вызвали сомнений у страхователя в связи с недобросовестным выполнением своих обязанностей по предоставлению документов получателями.

В судебном заседании 19.08.2008 представитель Фонда не согласился с апелляционной жалобой по мотивам, указанным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, специалистами Фонда при обращении страхователя – Управления за выделением денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию проведена камеральная  проверка правильности назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию – пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. По результатам проверки Фондом составлен акт камеральной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 19.12.2007 № 1447 с/с (л.д. 16-21).

 В результате проверки установлено, что листок нетрудоспособности по беременности и родам Аврамчук Н.Г. № 9570423 серия ВК, с 26.10.2007 по 13.03.2008, в связи с нахождением женщины в очередном отпуске был выдан Каслинской центральной районной больницей позднее с нарушением п.п. 2.4, 8.1 Инструкции № 21. Должен быть выдан с 24.09.2007 (со срока 30 недель) на 140 календарных дней. Таким образом, оплате подлежала сумма за 108 календарных дней в размере 42 094,00  руб. Сумма 13 411 руб. 80 коп. не принимается к зачету и не подлежит возмещению.

 Листок нетрудоспособности по беременности и родам Шариповой А.В. № 3489144 серии ВЕ с 14.03.2007 по 31.07.2007, фактически выдан Каслинской центральной больницей также с нарушением п.п. 2.4., 8.1 Инструкции № 21, поскольку должен быть выдан с 28.02.2007 (со срока 30 недель) на 140 календарных дней, фактически выдан позднее в связи с нахождением женщины в очередном отпуске. Таким образом, оплате подлежала сумма за 126 календарных дней с 14.03.2007 по 17.07.2007, в связи с чем, а также  неверно взятой для расчета среднего заработка суммой премий, сумма 624,03 руб. не принимается к зачету Фондом.

 Таким образом, всего по результатам проверки не принята к зачету сумма 14 035, 83 руб.

 По результатам данной проверки было вынесено решение о непринятии к зачету расходов страхователя от 18.01.2008 № 1447 с/с, в котором страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда и представления в территориальный орган Федеральной налоговой службы уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу (л.д. 54)

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в  арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного  требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст.ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает ненормативный правовой акт государственного органа недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности.

Согласно п. 2 ст. 243 Налогового кодекса Российской Федерации подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации сумма единого социального налога уменьшается налогоплательщиком на сумму произведенных им самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством.

   В соответствии со ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

   На основании ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

   В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 № 11, выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств государственного социального страхования в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по вопросам государственного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

   Пунктом 51 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 № 24 (Методические указания № 24), предусмотрено, что основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам является листок нетрудоспособности (подлинник) установленного в Российской Федерации образца, выданный в соответствии с Инструкцией № 21.

Инструкция № 21 утратила силу с 28.11.2007 - со дня вступления в силу Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» (далее Приказ № 514), но действовала в период оформления листков нетрудоспособности Шариповой А.В. (в феврале 2007 года) и Аврамчук Н.Г. (в сентябре 2007 года).

В соответствии с п. 8.1 Инструкции №21 листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом - акушером-гинекологом. Выдача листка нетрудоспособности производится с 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к страховому обеспечению отнесены пособия по временной нетрудоспособности, основанием для назначения и выплаты которых, в силу ст. 22 указанного Федерального закона, является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно п. 1 Порядка оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденного Приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 13.01.1995 № 5, и Приказу № 514 основанием для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности.

В п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, закреплено, что расходы по государственному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются.

На основании указанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при оформлении листков нетрудоспособности для выплаты по ним пособий, страхователи обязаны соблюдать все требования законодательства о социальном страховании.

В ходе проверки Фондом выявлено, что листки нетрудоспособности по  беременности и родам Аврамчук Н.Г., Шариповой А.В. выданы с нарушением п. 8.1 Инструкции № 21, при сроке беременности, превышающем 30 недель, при этом решение клинико-экспертной комиссией лечебно-профилактического учреждения в порядке, предусмотренном письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 31.08.2004 № 02-10/07/5848, п.п. 2.15, 2.4 Инструкции № 21, не выносилось. Листки нетрудоспособности по беременности и родам не были своевременно оформлены работниками Управления в связи с нахождением в ежегодном очередном отпуске. Указанные листки нетрудоспособности приняты бухгалтерией страхователя к оплате, что  фактически привело к увеличению общей продолжительности отпуска и выплат по нему, сумма переплаты составила 14 035 руб. 83 коп.

 В соответствии с п. 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, расходы по обязательному социальному страхованию осуществляются страхователями – работодателями через бухгалтерии, ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

На основании указанного суд апелляционной  инстанции отклоняет довод Управления о том, что нарушений п.п. 2.4, 8.1 Инструкции № 21 Управлением не допущено, так как листок нетрудоспособности выдает врач и выдан он с 30 неделями беременности.

Факт нарушения срока выдачи листков нетрудоспособности (позднее срока 30 недель) подтверждается представленными