Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n А07-17535/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4441/2008

г. Челябинск

20 августа 2008 года

Дело № А07-17535/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Малышева М.Б., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная корпорация» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2008 по делу № А07-17535/2007 (судья Боброва С.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная корпорация» (далее – заявитель, ООО «РСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее – инспекция, надзорный орган, заинтересованное лицо) об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 29.10.2007 № 183 и обязании инспекции выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

До принятия решения по существу спора обществом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которыми заявитель просит признать незаконным решение инспекции об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 29.10.2007 № 183 и обязании инспекцию выдать положительное заключение о соответствии шестиэтажного 28 квартирного кирпичного жилого дома № 31 в МКР-3, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Калинина, д. 96 (почтовый номер) требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (т. 1 л.д. 69 – 70, т. 2 л.д. 1).

До принятия решения по существу спора обществом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об изменении заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просит признать действия сотрудников инспекции, не выдавших заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации незаконными и обязать инспекцию выдать положительное заключение о соответствии кирпичного жилого дома № 31 в МКР-3, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Калинина, 96  требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (т. 2 л.д. 9).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 04.03.2008 по данному делу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Салавата, государственное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро», комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по г. Салавату.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14 мая 2008 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Общество, не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Решением инспекции от 24.10.2007 обществу отказано в выдаче заключения. В связи с тем, что приказом инспекции от 30.01.208 № 8 отменен приказ от 29.10.2007 № 183 об утверждении решения об отказе в выдаче заключения от 24.10.2007, а решение об отказе в выдаче заключения признано недействительным, решение по заявлению общества о выдаче положительного заключения либо об отказе в выдаче заключения, отсутствуют.

Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан представила отзыв на апелляционную жалобу заявителя, в котором указала, что действия инспекции являются законными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились, администрация городского округа г. Салавата, государственное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро», инспекция представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст. ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Салавата от 19.09.2001 № 9/1451 «О размещении трех пятиэтажных жилых домов №№ 29, 30, 31 в МКР-3 в соответствии с ПДП Восточного жилого района, МУП «Салаватстройзаказчик» утвержден акт выбора земельного участка для размещения трех пятиэтажных жилых домов №№ 29, 30, 31 в МКР-3 в соответствии с ПДП Восточного жилого района.

Пунктом 2 указанного постановления МУП «Салаватстройзаказчик» разрешено проектирование трех пятиэтажных жилых домов №№ 29, 30, 31 на земельном участке площадью 1, 46 га в МКР-3 Восточного жилого района (т. 2 л.д. 36).

25.10.2001 между МУП «Управление архитектуры и градостроительства» (исполнитель) и МУП «Салаватстройзаказчик» (заказчик) заключен договор № 2001.13-12 на выполнение проектных и изыскательских работ, предметом которого является разработка рабочего проекта привязки пятиэтажного 23 квартирного жилого дома № 31 в МКР-3 (т.2 л.д. 37 - 38).

Постановлением администрации г. Салавата от 03.03.2003 № 3/408 внесены изменения в постановление администрации г.Салавата № 9/1451 от 19.09.2001, согласно которым пункт 2 постановления № 9/1451 от 19.09.2001 изложен в следующей редакции: «Разрешить Муниципальному унитарному предприятию «Салаватстройзаказчик» проектирование пятиэтажного жилого дома № 29 на земельном участке ориентировочной площадью 0,325 га и обществу с ограниченной ответственностью «Салаватспецхимпокрытие» проектирование двух пятиэтажных жилых домов №№ 30 и 31 на земельном участке ориентировочной площадью 1,134 га в МКР-3 в соответствии с ПДП Восточного жилого района. Окончательную площадь освоения определить и обосновать проектом, утвердить постановлением администрации» (т. 2 л.д. 41).

10.06.2003 между МУП «Архитектурно-планировочное бюро», МУП «Салаватстройзаказчик» и ООО «Салаватспецхимпокрытие» заключено соглашение, согласно которому МУП «Салаватстройзаказчик» передает, а ООО «Салаватспецхимпокрытие» принимает на себя права и обязанности и становится стороной по договорам на выполнение проектных (изыскательских) работ № 2001.13.-7 от 16.04.2001 и № 2001.13.-12 от 25.10.2001, заключенных между МУП «Архитектурно-планировочное бюро» и МУП «Салаватстройзаказчик» (т. 2 л.д. 42).

Постановлением администрации г.Салавата от 27.05.2004 № 5/1025 обществу с ограниченной ответственностью «Салаватспецхимпокрытие» предоставлен земельный участок площадью 1,1340 га, относящийся к категории земель поселений, расположенный в МКР-3 Восточного жилого района, для строительства пятиэтажных жилых домов, в аренду сроком на 11 месяцев с 01.06.2004 (т. 1 л.д. 5).

На основании указанного постановления 03.06.2004 между Городским Комитетом по управлению собственностью г.Салавата (арендодатель) и ООО «Салаватспецхимпокрытие» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 227/04 из земель поселений общей площадью 11340 кв.м., расположенный по адресу: г.Салават, МКР-3 Восточного жилого района для использования в целях строительства жилых домов на срок с 01.06.2004 по 30.04.2006 (т. 1 л.д. 132 - 136).

15.05.2006 между ООО «Салаватспецхимпокрытие» и ООО «Ремонтно-строительная корпорация» заключен договор № 3 о передаче прав и   обязанностей   по  договору   аренды   земельного   участка  №   227/04   от 03.06.2004 (т.1 л.д. 131).

В последующем договор пролонгировался с 01.05.2006 по 30.04.2007, с 01.05.2007 по 30.04.2008 (т.1  л.д. 137, 138).

06.06.2004 инспекцией выдано разрешение № 30-04-ЖС на производство работ, согласно которому ООО «Салаватспецхимпокрытие» разрешено производство строительно-монтажных работ по строительству пятиэтажного 23-квартиного кирпичного жилого дома сроком до 31.12.2004 (л.д. 10 приложения «Строительная часть»).

Разрешение на производство работ № 30/04-ЖС от 06.06.2004 в последующем продлено на срок до 31.12.2005.

15.12.2004 между ГУП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Салавата РБ (исполнитель) и ООО «Салаватспецхимпокрытие» (заказчик) заключен договор на выполнение проектных и изыскательских работ № П 04.31.1, предметом которого является разработка рабочего проекта привязки 6-го этажа на жилые дома № 30 и 31 в МР 1 по ул.Калинина (т. 2 л.д. 43).

27.09.2006 между ООО «Салаватспецхимпокрытие» (заказчик) и ООО «Ремонтно-строительная корпорация» (исполнитель) заключен договор на выполнение функций заказчика по поручению, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение функций заказчика-застройщика по проектированию и организации строительства шестиэтажного одноподъездного жилого дома № 96 по ул.Калинина, МКР-3 г.Салавата Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора функции представителя заказчика выполняются исполнителем - ООО «Ремонтно-строительная корпорация» на основании выданной заказчиком доверенности (л.д. 12 приложения «Строительная часть»).

Постановлением администрации городского округа город Салават от 13.06.2007 № 6/1184 обществу с ограниченной ответственностью «Салаватспецхимпокрытие» разрешена корректировка проектно-сметной документации» на строительство жилого дома № 31 (строительный номер) с надстройкой шестого этажа, расположенного по адресу: ул. Калинина, 96 в МКР-3 Восточного жилого района (т. 2  л.д. 47).

Пунктом 2 указанного постановления заказчику вменено в обязанность получить в МУП «Архитектурно-планировочное бюро» городского круга город Салават архитектурно-планировочное задание на проектирование; представить на рассмотрение в отдел архитектуры и градостроительства  администрации  городского округа город Салават проект, согласованный в установленном порядке; разрешение на строительство оформить в установленном порядке. 25.06.2007 архитектурно-планировочное      задание  № 95 на корректировку проектно-сметной документации на  строительство  жилого дома № 31 (строительный номер) с надстройкой шестого этажа (адрес размещения: городской округ город Салават, МКР-3 Восточного жилого района, ул. Калинина, 96) утверждено главным архитектором городского округа город Салават (приложение «Строительная часть»).

25.09.2007 инспекцией проведена итоговая проверка и составлен акт проверки № 20/АРЮ (итоговой) при строительстве объекта капитального строительства: шестиэтажного, 28-квартирного кирпичного жилого дома № 31 (строительный адрес) в МКР-3, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Салават, ул.Калинина, 96.

В результате проверки установлено, что разрешение на строительство № 30/04-ЖС выдано ООО «Салаватспецхимпокрытие» 06.06.2004 сроком до 31.12.2004, продлено до 31.12.2005. С 01.01.2006 по 06.2007 разрешение на строительство отсутствует.

В процессе строительства заказчик произвел надстройку шестого этажа с изменением конструктивных характеристик и отклонением параметров объекта от утвержденной разрешительной и проектной документацией на + 387 кв.м., что в соответствии со п.2 ст.51 и п.7 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации требует получения разрешения на строительство, а также разработки, утверждения проектной документации на корректировку проекта с получением положительного заключения Госэкспертизы (т. 1 л.д. 83).

23.10.2007 инспекцией проведена повторная итоговая проверка при строительстве и составлен акт проверки № 30/АРЮ (итоговой), в котором отражено, что выявленные в ходе проведения 25.09.2007 проверки нарушения, зафиксированные в акте проверки № 20/АРЮ, не устранены.

На момент проведения проверки 23.10.2007 выявлены отклонения от РП 2001-13-12, ГОСТ 30971-2002, СНиП 31-01-2003, СНиП 3.03.01-87: при   монтаже однокамерных окон из ПВХ профиля (по РП - деревянные с тройным остеклением); отсутствует лифт, тогда как пунктом 4.8    СНиП 31.01.2003 предусмотрена установка лифта с отметки пола верхнего жилого этажа, превышающей уровень отметки пола первого этажа на 11,2 м (фактически - 15,0 м); отсутствует ограждение и организованный водосток крыши; не выполнены отделочные работы, устройство дощатых полов, монтаж сантехнического оборудования, пожарной сигнализации, устройство полов на лестничных клетках; подвальные помещения не соответствуют    требованиям РП (отсутствуют кладовые); не выполнены устройство МАФ и озеленение по требованию РП; не представлены согласно заявлению о  выдаче заключения: акты приемки наружных сетей, подписанных эксплуатирующей   организацией; акты приемки благоустройства и отделки фасада, справка о соответствии построенного объекта проектной документации; ИТД по выполненным объемам строительно-монтажных работ, акт - допуск Ростехнадзора по электроустановкам.

По результатам проверки инспекцией 24.10.2007 вынесено решение об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (т.1 л.д. 49), утвержденное приказом инспекции от 29.10.2007 № 183.

Не согласившись с решением инспекции от 24.10.2007, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью