Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2008 по делу n А07-4819/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5304/2008

г. Челябинск

08 сентября 2008 г.

Дело № А07-4819/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Тимохина О.Б.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу индивидуального предпринимателя Хамидуллина Дамира Гиниятовича на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 17 июня 2008 г. по делу № А07-4819/2007 (судья  Боброва С.А.), при участии от Администрации МР Чекмагушевский район РБ – Идрисовой Р.Р. (доверенность от 26 августа 2008 г.),

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальные предприниматели Хамидуллин Дамир Гиниятович (далее – ИП Хамидуллин Д.Г.) и Хасанова Ляйсан Дамировна (далее – ИП Хасанова Л.Д.) – заявители обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Администрации муниципального района «Чекмагушевский район» Республики Башкортостан (далее – Администрация МР), Администрации Чекмагушевского района (далее – Администрация района) о признании недействительными постановления Администрации Чекмагушевского района № 229 от 01.06.2004 «Об отмене постановления № 397 от 28 июня 2001г.»; постановления Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан № 538 от 26.10.2006 «О предоставлении земельных участков в аренду МУП «Чекмагушевский рынок» для обслуживания рынка» (т. 1, л. 67).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Чекмагушевский рынок» (далее – МУП «Чекмагушевский рынок»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.06.2008 в удовлетворении заявленных требований предпринимателям отказано.

Не согласившись с указанным решением, с апелляционной жалобой обратился ИП Хамидуллин Д.Г., просит суд апелляционной инстанции его отменить.

В основание доводов апелляционной жалобы предприниматель указывает, что он является законным владельцем двух земельных участков, которые приобретены на законных основаниях. В государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и земельный участок площадью 1 133 кв.м. регистрирующим органом отказано. Однако, отказ в регистрации признан судом незаконным. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Администрация района была не вправе во  внесудебном порядке прекратить зарегистрированное право собственности ООО «Сервиспродукт». На момент издания постановления № 229 от 01.06.2004 постановление № 397 от 28.06.2001 недействительным признано не было, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2007 по делу № А07-12612/2007 не может иметь преюдициального значения при разрешении настоящего дела. Администрация МР не вправе распоряжаться имуществом ООО «Сервиспродукт» без согласия последнего, вследствие чего, постановление № 538 от 26.10.2006 издано в нарушение требований ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительным и не порождает правовых последствий. Предприниматель не имеет возможности зарегистрировать право собственности на спорные земельные участки, его права владения, пользования и распоряжения или нарушены. По мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального права, вследствие чего решение суда подлежит отмене.

В судебное заседание ИП Хамидуллин Д.Г. не явился.

Представитель Администрации МР Чекмагушевский район РБ в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, дополнительно пояснил, что право собственности ООО «Сервиспродукт» на земельные участки зарегистрировано на основании постановления администрации Чекмагушевского района № 397 от 28.06.2001. Сделка по приватизации рынка является недействительной, что влечет недействительность основания возникновения права собственности ООО «Сервиспродукт» на земельные участки. Постановление № 397 от 28.06.2001 также является недействительным, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 25.12.2007 по делу № А07-12612/2007. У ООО «Сервиспродукт» не возникло право распоряжения земельными участками, полученными по ничтожной сделке, из чего вытекает ничтожность решения собрания учредителей ООО «Сервиспродукт» о передаче земельных участков Хасановой Л.Д. и Хамидуллину Д.Г. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2007 по делу № А07-26221/2006 не вступило в законную силу. Право собственности ООО «Сервиспродукт» оспорено в судебном порядке. В настоящее время рассматривается дело о признании права муниципальной собственности на земельные участки (территорию рынка) по ул. Ленина, 52а, 54а, 29. Оспариваемые постановления являются законными, принятыми в рамках предоставленных главе администрации полномочий, не противоречат иным нормативным актам. Администрация МР просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП Хасанова Л.Д., Администрация Чекмагушевского района, МУП «Чекмагушевский рынок» отзывы на доводы апелляционной жалобы не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ИП Хамидуллина Д.Г., ИП Хасановой Л.Д., представителей Администрации Чекмагушевского района, МУП «Чекмагушевский рынок».

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Администрации МР Чекмагушевский район РБ, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 28.06.2001 № 397 обществу с ограниченной ответственностью «Сервиспродукт» на основании ст. 69 Земельного кодекса Республики Башкортостан предоставлены: земельный участок площадью 0,51 га (здание рынка, металл. павильон), расположенный по адресу: с. Чекмагуш, ул. Ленина, 52а, относящийся к категории земель населенных пунктов в собственность для размещения торговых киосков; земельный участок (старая баня) площадью 0,064 га, расположенный по адресу: с. Чекмагуш, ул. Ленина, 29, относящийся к категории земель населенных пунктов в собственность для торговли; из земельного участка площадью 0,33 га, относящегося к категории земель населенных пунктов, принадлежащего ПУЖКХ изъят земельный участок площадью 0,11 га, расположенный по адресу: с. Чекмагуш, ул. Ленина, 54а и предоставлен в собственность ООО «Сервиспродукт» для строительства бани (т. 1, л. 95).

На основании указанного постановления Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан зарегистрировано право собственности ООО «Сервиспродукт» на земельные участки, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 04.07.2001 02 ЧЕ № 001428, 02 ЧЕ № 001429, 02 ЧЕ №001430.

28.05.2004 прокурором Чекмагушевского района Республики Башкортостан принесен протест на постановление Администрации Чекмагушевского района РБ от 28.06.2001 № 397 «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,684 га ООО «Сервиспродукт»» (т. 2, л. 33).

Во исполнение протеста прокурора от 28.05.2004 № 50238/04 постановлением Администрации Чекмагушевского района РБ от 01.04.2004 № 229 на основании ст.28 Закона РБ «О местных органах государственной власти в РБ» отменено постановление Администрации Чекмагушевского района РБ от 28.06.2001 № 397 «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,684 га ООО «Сервиспродукт»» (т. 1, л. 11).

Постановлением Администрации Муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан от 26.10.2006 № 538 «О предоставлении земельных участков в аренду МУП «Чекмагушевский рынок» для обслуживания рынка» данные земельные участки  предоставлены МУП «Чекмагушевский рынок» в аренду сроком на 11 месяцев (т. 1, л. 12).

Предприниматели Хамидуллин Д.Г. и Хасанова Л.Д., считая, что постановление  Администрации Чекмагушевского района РБ № 229 от 01.06.2004 «Об отмене постановления № 397 от 28 июня 2001 г.» и постановление Администрации Муниципального района Чекмагушевский район РБ № 538 от 26.10.2006 «О предоставлении земельных участков в аренду МУП «Чекмагушевский рынок» для обслуживания рынка» не соответствуют закону, а также нарушают их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2007 по делу № А07-12612/2007-А-БСА постановление Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 28.06.2001 № 397 «О предоставлении в собственность ООО «Сервиспродукт» земельного участка площадью 0,684 га» признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого апелляционного арбитражного суда от 11.03.2008 и  постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2008 указанное решение суда оставлено без изменения. 

Решением арбитражного суда от 29.05.2006 по делу №А07-8008/04 договор купли-продажи спорного имущества обществу с ограниченной ответственностью «Сервиспродукт» был признан недействительным (ничтожным) (т. 1, л.д. 77 – 81).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.07.2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2006 решение суда оставлено без изменения. 

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований арбитражный суд первой инстанции исходил из того, Администрация Чекмагушевского района РБ правомерно в пределах, предоставленных ей полномочий, вынесла постановление № 229 от 01.06.2004, которым отменила постановление от 28.06.2001 № 397 «О предоставлении в собственность ООО «Сервиспродукт» земельного участка площадью 0,684 га», Администрация муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан в пределах своих полномочий предоставила земельные участки в аренду ГУП «Чекмагушевский рынок».

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод ИП Хамидуллина Д.Г. о том, что он является законным владельцем двух земельных участков, поскольку они приобретены им на законных основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку решением арбитражного суда от 29.05.2006 по делу №А07-8008/04 договор купли-продажи спорного имущества обществу с ограниченной ответственностью «Сервиспродукт» был признан недействительным (ничтожным), право собственности на спорные объекты у общества в силу положений п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не возникло, передача Хамидуллину Д.Г. по акту приемки-передачи от 25.08.2004 асфальтированной площадки площадью 3 599,9 кв.м и ограждения 286,18 м является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. ООО «Сервиспродукт», ввиду ничтожности сделки купли-продажи, не являясь собственником спорного имущества, не имело полномочий на его отчуждение.

Указанный судебный акт имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего дела в соответствии с требованиями ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт отсутствия у ООО «Сервиспродукт» полномочий на распоряжение спорными земельными участками переоценке не подлежит.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент издания постановления № 229 от 01.06.2004 постановление № 397 от 28.06.2001 недействительным признано не было, в связи с чем решение арбитражного суда по делу № А07-12612/2007-А-БСА не может иметь преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, отклоняется по следующим основаниям.

Отсутствие факта признания судом недействительным постановления № 397 от 28.06.2001 на момент принятия Администрацией Чекмагушевского района постановления № 229 от 01.06.2004 «Об отмене постановления № 397 от 28 июня 2001г.» не является основанием для признания решения арбитражного суда по делу № А07-12612/2007-А-БСА не имеющим преюдициального значения при разрешении настоящего дела.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение ст. ст. 69, 88 Земельного кодекса Республики Башкортостан при передаче земельных участков в собственность ООО «Сервиспродукт», на превышение Администрацией Чекмагушевского района своих полномочий при вынесении постановления № 397 от 28.06.2001.

Прокурором Чекмагушевского района Республики Башкортостан 28.05.2004 принесен протест на постановление Администрации Чекмагушевского района РБ от 28.06.2001 № 397 «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,684 га ООО «Сервиспродукт», в связи с чем Администрация Чекмагушевского района отменила не соответствующий закону ненормативный акт.

Право Администрации Чекмагушевского района на отмену изданных ею постановлений установлено п. 22 Положения об администрации Чекмагушевского района РБ, утвержденного решением сессии Чекмагушевского районного Совета от 11.11.1999 № 19/1-02-02 и ст. 28 Закона Республики Башкортостан  от 03.01.2002 «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан» (т. 1, л. 50).

Арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования заявителей о признании недействительным постановления Администрации Чекмагушевского района РБ от 01.06.2004 № 229 «Об отмене постановления № 397 от 28 июня 2001 г.».

Довод предпринимателя о том, что постановление № 538 от 26.10.2006  вынесено в нарушение требований ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации без испрашивания согласия собственника на распоряжение его участком, отклоняется по следующим основаниям.

При рассмотрении дел об оспаривании