Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 по делу n А47-532/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-532/2008 #

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-4888/2008, 18АП-4887/2008

г. Челябинск

11 сентября 2008 г.

Дело № А47-532/2008 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционные   жалобы Администрации г. Оренбурга и  Управления землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации г. Оренбурга на решение Арбитражного суда  Оренбургской области от 29 мая  2008 г. по  делу               № А47-532/2008 (судья  Бабина О.Е.), при участии от открытого акционерного общества «Авто» –Епанешникова А.С. (доверенность от 10 марта 2008г.), Копылова К.В. (доверенность от 05 сентября  2008г.), от Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации                г. Оренбурга  - Луценко Н.Г. (удостоверение № 3, доверенность                          № 1-2/02-04/7677 от 05 августа 2008г.), от администрации г. Оренбурга -  Луценко Н.Г. (удостоверение № 3, доверенность № 23 от 04 февраля 2008г.),

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Авто» (далее –истец, ОАО «Авто», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением об обязании Управления землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации города Оренбурга (далее –ответчик, УЗРПХ) заключить с ОАО «Авто» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:02 22 001:01:0018, общей площадью 1 122 кв.м., расположенного примерно в 34 м. по направлению на юго-запад от ориентира на жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:             г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 3 (далее –спорный земельный участок), по цене 575921 руб. 08 коп.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 06 февраля 2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Оренбурга, Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.05.2008 (резолютивная часть объявлена 23.05.2008) исковые требования ОАО «Авто» удовлетворены. Суд обязал Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации города Оренбурга заключить с ОАО «Авто» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:02 22 001:01:0018, общей площадью 1 122 кв.м, расположенного примерно в 34 м. по направлению на юго-запад от ориентира на жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург,               ул. Туркестанская, д. 3, по цене 575 921 руб. 08 коп., в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

С указанным решением не согласились Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга и администрация г. Оренбурга и обратились с апелляционными жалобами. Просят суд апелляционной инстанции судебный акт отменить, в удовлетворении требований ОАО «Авто» отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации города Оренбурга ссылается на нарушение судом норм материального права. В частности, ответчик указывает на тот факт, что отвод земельного участка в установленных границах автобазе № 3 не производился. Строительство жилого дома на земельном участке ОАО «Авто» не производится. Целевое назначение предоставленного земельного участка и того, с заявлением о понуждении на продажу которого обратился истец различны. Целевое использование земельного участка судом не оценено. Земельный участок ОАО «Авто» для строительства ресторана никогда не предоставлялся, право бессрочного пользования у истца отсутствует. Кроме того, судом не дана оценка тому факту, что спорный земельный участок является территорией сквера и не относится к землям, подлежащим приватизации. Кроме того, суд обязал ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка в десятидневный срок, тогда как ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения договора купли-продажи установлен месячный срок.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация                 г. Оренбурга указывает на тот факт, что земельный участок правопредшественнику ОАО «Авто» не предоставлялся, его границы                 не описывались и не удостоверялись, участок площадью 1,25 га как объект правоотношений отсутствует. Участок площадью 1 122 кв. м. сформирован для торгов, правоудостоверяющих документов на него не существует. Кроме того, законом не предусмотрено переоформление прав на часть земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании. Земельный участок сформирован для проведения аукциона по продаже права аренды, а не для продажи в собственность. Территории общего пользования приватизации         не подлежат.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что истец обладает спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и в соответствии с требованиями п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязан переоформить данное право на право аренды или приобрести земельный участок  в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответчик не воспользовался правами, предоставленными ему в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не представил суду доказательств иного в обоснование своих возражений.

В судебном заседании представитель Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга и администрации г. Оренбурга поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель ОАО «Авто» в судебном заседании с доводами апелляционных жалоб не согласился, изложил отзыв. Пояснил суду, что ОАО «Авто» является правопреемником Автотранспортной базы № 3, которой был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,25 га, расположенный по ул. Маршала Г.К. Жукова типовым актом от 07 июня 1972г., к которому прилагалась схема отвода земельного участка с координатами. Факт правопреемства на земельный участок установлен решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16 ноября 2004г. Распоряжением главы               г. Оренбурга от 01 июня 2005г. № 2983-р одновременно с прекращением права ОАО «Авто» сформирован земельный участок площадью 1 122 кв.м., разрешенное использование которого –строительство ресторана. Сквер занимает лишь часть спорного земельного участка площадью 1,25 га. Истец заявляет право на выкуп земельного участка площадью 0,112 га, не занятый сквером. Участок площадью 1 122 кв.м. поставлен на кадастровый учет. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области отзыв на доводы апелляционных жалоб не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.     

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19 сентября 2005 г. по делу №А47-58/40/05-14ГК ОАО «Авто» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначен Иванов В.А. (т.1, л.д. 23,24).

При инвентаризации имущества, конкурсным управляющим выявлено имущество, принадлежащее ОАО «Авто», в том числе, земельный участок, площадью 1,25 га, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Маршала Г.К. Жукова.

ОАО «Авто» является правопреемником прав и обязанностей государственного автотранспортного предприятия № 3 (Автотранспортной базы № 3), в том числе прав пользования землей, что подтверждается Уставом общества и решением Исполнительного комитета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 27 ноября 1992г.  № 40/16, а также постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 11 мая 2005 г. по делу № Ф09-1225/05-С6, в котором отражен факт правопреемства ОАО «Авто» на земельный участок площадью 1,25 га (в рассмотрении спора участвовала Администрация города Оренбурга) (т. 1, л.д. 16-18, 25-27).

Указанной Автотранспортной базе № 3 земельный участок площадью 1,25 га, расположенный по адресу: г. Оренбург, по ул. Маршала Г.К. Жукова,  был предоставлен на праве бессрочного пользования Типовым актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 07 июня 1972 г. (далее –Типовой акт от 07 июня 1972г.). Основанием выдачи Типового акта от 07 июня 1972г. является решение Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета депутатов трудящихся от 23 ноября 1971г. (т. 1, л.д. 39).  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28 ноября 2007 г. по делу № А47-959/2007 признано недействительным распоряжение главы        г. Оренбурга от 01 июня 2005г. № 2983-р в части его п.п. 1, 2 и 3, касающихся прекращения права бессрочного пользования ОАО «Авто» земельным участком площадью 1,25 га, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул. Маршала Г.К. Жукова, признания  утратившими силу Типового акта от 07 июня 1972г. и решения Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета депутатов трудящихся от 23 ноября 1971г. (т.1, л.д. 36).

октября 2007 г. ОАО «Авто» обратилось к ответчику с заявлением о формировании и приобретении в собственность в порядке п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельного участка, площадью 1,25 га, расположенного по адресу: г.Оренбург, ул. Маршала Г.К. Жукова. Письмом от 06 ноября 2007 г.                № 24/1-6083 истец уведомлен о необходимости в целях формирования земельного участка провести его топосъемку земельного участка и представить документы, подтверждающие правопреемство ОАО «Авто» от Автотранспортной базы № 3 (т.1, л.д. 19-20).

В границах принадлежащего истцу на праве бессрочного пользования участка сформирован земельный участок площадью 1 122 кв.м с кадастровым номером  56:44:02 22 001:0018, местоположение которого: примерно в 34 м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира - г. Оренбург, ул. Туркестанская, № 3 (т.1, л.д. 78).

декабря 2007 г. истец направил дополнение к заявлению от 17 декабря 2007 г., в котором заявил о приобретении в собственность сформированного внутри большого участка меньшего участка: земельного участка с кадастровым номером 56:44:02 22 001:0018, площадью 1 122 кв.м., с приложением к заявлению договора купли-продажи, кадастрового плана сформированного земельного участка (т.1, л.д. 21-31).

января 2008 г. от ответчика истцу поступило уведомление от 17 января 2008г. № 1-27/04-03/269 об отказе в оформлении договора в связи с непредставлением необходимых документов (т.1, л.д. 38).

Представленный расчет суммы иска судами первой и апелляционной инстанции проверен, выполнен арифметически верно, основания для его критической оценки отсутствуют.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей истца и подателей апелляционных жалоб, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалованного судебного акта.

Согласно требованиям п. 2 ст. З Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №11 в случае, если при подаче заявления о приобретении земельного участка в собственность, уполномоченный орган не направляет договор купли-продажи, то заинтересованное лицо вправе обратиться с исковым заявлением о понуждении заключить договор по правилам ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 11, при продаже земельных участков в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость земельного участка определяется субъектом Российской Федерации, а если она не определена, применяется установленная минимальная ставка земельного налога.

Статьей 1 Закона Оренбургской области от 04 июля 2005г.                             № 2340/417-111-03 «О цене выкупа земельных участков» установлена цена выкупа земельных участков для продажи собственникам расположенных на них зданий в городе Оренбурге: в размере 5- кратной ставки земельного налога.

На основании постановления Оренбургского городского Совета от 29 ноября 2005 г. № 241 «О земельном налоге» (п. 2.3.) применяется налоговая ставка 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 30 ноября 2007 г. № 44/07-18-36529, выданным Территориальным отделом № 5 Управления Роснедвижимости по Оренбургской области, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 7678956 руб. 78 коп., то есть выкупная стоимость земельного участка равна 575 921 руб. 08 коп. (подробный расчет в дело представлен) (т. 1 л.д. 78).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25 апреля 2008г.  по делу № А47-1183/2007 в удовлетворении исковых  требований  администрации города Оренбурга о прекращении