Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А76-3426/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-3426/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-6144/2008

г. Челябинск

22 сентября 2008 г.

Дело № А76-3426/2008 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Баканова В.В., Сундаревой Г.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от  24.07.2008 по делу № А76-3426/2008 (судья Строганов С.И.), при участии: от Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области  - Катайцевой Э.В. (доверенность от 09.01.2008  № 1/5), от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области - Хабаровой О.И. (доверенность от 03.09.2008 № 552),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – истец, Министерство, податель апелляционной жалобы)  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Управлению  Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании права собственности за субъектом Российской Федерации – Челябинская область на объект недвижимости: часть здания общей площадью 856,1 кв.м, литер А, подвал: помещение 1, комната 1;  первый этаж: помещение 1, комнаты  с 1 по 21, расположенная по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, д. 37 (далее – спорный объект недвижимости).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.05.2008 произведена замена ненадлежащего ответчика - Управление  Федеральной налоговой службы по Челябинской области, на надлежащих – Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее – ответчик 1, ТУ ФАУФИ), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – ответчик 2, Комитет).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.  

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.07.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что  объекты, подлежащие передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации согласно постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», до момента определения соответствующего собственника относятся к федеральной собственности. Доказательств, подтверждающих соблюдение истцом установленного Постановлением № 3020-1  порядка передачи спорного объекта недвижимости из федеральной собственности в государственную собственность Челябинской области, в материалы дела не представлено. Поскольку право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости не прекращено, законные основания возникновения права собственности субъекта Российской Федерации – Челябинская область (далее – Челябинская область) на него отсутствуют.

Министерство с решением суда первой инстанции не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.07.2008 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению истца, право государственной собственности Челябинской области возникло в силу ст.ст. 7, 20 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», поскольку спорный объект недвижимости находился во владении государственного учреждения – Комитета по делам архивов Челябинской области, до вступления в силу Постановления № 3020-1, то есть до начала процесса разграничения государственной собственности. Право государственной собственности Челябинской области на спорный объект недвижимого имущества подтверждается также наличием государственной регистрации права государственной собственности Челябинской области на земельный участок, расположенный под данным объектом.

ТУ ФАУФИ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в  котором просит решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.07.2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. ТУ ФАУФИ  указывает, что Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» только определил, что государственная собственность в РСФСР может существовать в виде государственной федеральной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации, но                   не разграничил государственную собственность. До момента определения соответствующего собственника объекты, подлежащие передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации в порядке  Постановления № 3020-1, относятся к федеральной собственности. Однако истец  не доказал, что спорный объект недвижимости передан в государственную собственность Челябинской области. Внесение указанного объекта в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, осуществлено в одностороннем порядке в нарушение требований, установленных Постановлением № 3020-1, Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядком оформления права собственности, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп и п. 6 Временного положения от 16.07.1992 «О реестре собственности Российской Федерации», действовавших на момент внесения спорного объекта недвижимости в указанный реестр.  

ТУ ФАУФИ заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве  в связи с преобразованием в соответствии  Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724Ю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и соответствующим переименованием Управления федерального агентства по Челябинской области в  соответствии  с Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 июня 2008 № 117.

Определением суда апелляционной инстанции ходатайство удовлетворено, произведена замена ответчика Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области на Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области.

Иные лица, участвовавшие в деле, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Податель апелляционной жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержал, изложив их в тезисной форме.

Представитель ответчика ТУ ФАУГИ по Челябинской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая данные доводы несостоятельными.  

Представитель КУИиЗО г. Челябинска, третьи лица в судебное заседание              не явились, извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и материалами дела, 25.12.1992 спорный объект недвижимости внесен в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на основании Постановления № 3020-1, что подтверждается выпиской из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области) от 07.06.2007 № 3/4116  (т. 1 л.д. 104).

Согласно справки, выданной  Челябинским управлением ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области от 02.11.2007, данный объект находится на балансе Государственного архива Челябинской области (т.1 л.д. 24).

Распоряжением Главного управления по государственному имуществу администрации Челябинской области от 17.06.1998 № 124-ц здание Госархива (ул. Российская, 37-а) закреплено за Комитетом по делам архивов администрации Челябинской области на  праве оперативного управления (т.1 л.д. 89,90).

Земельный участок площадью 0,22 га, расположенный по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Российская 37-а (кадастровый номер 74:36:06 13 004:0005, разрешенное использование – для эксплуатации здания государственного архива), находится в государственной собственности Челябинской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2007 серии 74Аа № 069997 (т.1 л.д. 5-11, 19, 20).

19.01.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области принято решение  об отказе Челябинской области в государственной регистрации права собственности на спорный объект  недвижимости на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона                     «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку в регистрирующий орган не представлен утвержденный областным Советом народных депутатов перечень объектов недвижимости, передаваемых в собственность Челябинской области с указанием спорного объекта недвижимости (т.1 л.д.70).

В связи с невозможностью государственной регистрации права собственности истец обратился с иском в арбитражный суд, избрав способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации - признание права собственности (т.1 л.д.2,3).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не  подлежащим отмене.

Право собственности может быть приобретено по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Признание судебным актом права собственности предполагает доказанность законных оснований приобретения такого права обратившимся в суд лицом. Требование о признании права собственности на спорный объект недвижимости может быть удовлетворено только в случае наличия у истца законных оснований возникновения права собственности на указанную недвижимость.

Нормой ст. 20 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 "О собственности в РСФСР", утратившим силу 19.12.1994, было установлено, что государственная собственность в РСФСР выступает в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей. При этом ст. 21 указанного закона определила объекты государственной собственности РСФСР, государственной собственности РСФСР и субъектов Российской Федерации и государственной собственности субъектов Российской Федерации.  

Из указанных вышеуказанных норм не усматривается, что имущество, находящееся в государственной собственности на момент вступления Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 "О собственности в РСФСР" в силу, становилось автоматически собственностью субъектов Российской Федерации. Порядок разграничения собственности был определен Постановлением Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,  государственную собственность республик в составе Российской Федерации,  краев, областей,  автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление № 3020-1).

До принятия указанного постановления разграничение  государственной собственности  не производилось.

Разграничение имущества осуществлялось в соответствии с перечнями объектов, содержащихся в Приложениях № 1-3 к Постановлению № 3020-1.

Имущество архивных учреждений не указано в приложениях 1 – 3 к Постановлению № 3020-1.

Согласно п.п. 3, 6 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их законодательных органов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Передача данных объектов в собственность субъектов Российской Федерации осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации, которое принимает окончательное решение в 3-месячный срок со дня регистрации предложений соответствующих Советов народных депутатов в Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

В силу п. 8 Постановления № 3020-1, если по истечении данного срока такое постановление не было принято, предложения Советов народных депутатов считаются удовлетворенными, а принятие объектов в собственность оформляется решением органа, внесшего предложения.

Согласно п.п. 1, 7 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядком оформления права собственности, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп (далее – Положение № 144-рп) для передачи объектов в государственную собственность субъектов Российской Федерации соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов (форма согласно приложению). Представленные перечни объектов подлежат регистрации Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом в день их поступления.

В случае если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства Российской Федерации, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов (п. 10 Положения № 114-рп).

Таким образом, основанием внесения спорного объекта недвижимости в реестр имущества Челябинской области  могло являться решение Правительства Российской Федерации либо зарегистрированный Госкомитетом перечень объектов, передаваемых в государственную собственность (п. 6 Временного положения от 16.07.1992 «О реестре собственности Российской Федерации», утвержденное письмом Госимущества РФ от 27.07.1992 № ОК-4/4763).

Доказательства соблюдения указанного выше порядка передачи спорного объекта недвижимости в государственную собственность Челябинской области в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьями 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации