Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А47-2414/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5418/2008

г. Челябинск

24 сентября 2008 года

Дело № А47-2414/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Баканова В.В., Бояршиновой Е.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 июня 2008 года по делу № А47-2414/2008 (судья Книгина Л.Н.), при участии: от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске - Исенгуловой Ш.А. (доверенность № 9 от 01.11.2007),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске (далее – заявитель, ГУ УПФ в г. Орске, управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стильстрой» (далее – ООО «Стильстрой», общество) о взыскании штрафа за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 702 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Орску.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27 июня 2008 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных управлением требования отказано.

Учреждение, не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что решением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орску от 06.09.2007 № 53/42378 общество привлечено к ответственности по п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) за неполную уплату страховых взносов, а решением учреждения от 26.11.2007 к ответственности в соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) за предоставление недостоверных  сведений. В  связи с этим, учреждение считает, что ссылка суда на наличие двойной ответственности не соответствует нормам материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Стильстрой» и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орску не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

С учетом мнению подателя апелляционной жалобы и в  соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст. ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки управлением выявлены несоответствия между формой АДВ-11 «Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование» и актом № 18-53/312дсп выездной налоговой проверки налогового органа от 03.08.2007, в части начисленных сумм страховых взносов. Сумма начисленных страховых взносов на страховую часть по АДВ-11 составляет 5 989 руб., по данным акта сумма доначисленных страховых взносов составляет 1 031 руб. Таким образом, сумма подлежащих уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2005 год составляет 7 020 руб., следовательно, 10 % от суммы причитающихся платежей в Пенсионный фонд РФ за отчетный период составляет 702 руб.

Управлением 11.10.2007 в адрес общества направленно уведомление от 10.10.2007, которым обществу предлагалось в срок до 17.10.2007 представить необходимые пояснения для рассмотрения вопроса о применении к обществу ответственности в виде штрафных санкций и составления акта проверки представления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в учреждение.

19.10.2007 управлением составлен акт камеральной проверки № 6, направленный обществу по почте, возражения на которых не поступили.

26.11.2007 управлением вынесено решение № 6 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в размере 702 руб., с указанием на необходимость уплатить сумму штрафа в течение трех дней со дня вступления решения в силу.

В связи с неисполнением указного решения обществом в добровольном порядке, управлением 27.12.2007 в адрес общества направлено требование № 6 об уплате финансовых санкций, с указанием на необходимость в срок до 21.01.2008 уплатить штраф в размере 702 руб.

Поскольку указное требование обществом  исполнено не было, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая управлению в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой  инстанции исходил из того, что инспекция не вправе начислять недоимку по страховым взносам, а также того, что взыскание судом штрафа с общества за недостоверное представление сведений по персонифицированному учету в сумме 702 руб. будет означать двойную ответственность, поскольку в решении № 18-53/42378 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 06.09.2007 общество привлечено к ответственности по п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ за неуплату страховых взносов, а в решении управления от 26.11.2007 за неправильное отражение суммы страховых взносов в ведомости АДВ-11 за 2005 год.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются ошибочными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ  является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

За непредставление данных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от суммы причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ  предусмотрена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий.

На основании пунктов 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности.

Согласно пункту 3 названной статьи взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, решением ИФНС России по г. Орску от 06.09.2007 № 18-53/42378 установлено, что обществом занижена сумма начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2005 год. Страхователем предоставлены недостоверные сведения о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 2005 год на работников предприятия. В первоначально представленных сведениях за 2005 год форма АДВ-11 сумма начисленных страховых взносов указана обществом 5 989 руб., согласно акту проверки инспекции сумма доначисленных страховых взносов составила 1 -31 руб., в связи с чем, сумма подлежащих уплате взносов на обязательное пенсионное страхование за 2005 год составила 7 020 руб., 10 % от которой составляет 702 руб.

Решением ИФНС России по г. Орску от 06.09.2007 № 18-53/42378 общество привлечено к ответственности по п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ за неполную уплату страховых взносов, а решением управления от 26.11.2007 к ответственности в соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что составы правонарушений и ответственность за их совершение предусмотрены различными нормативными актами в области обязательного пенсионного страхования.

При этом привлечение страхователя к ответственности по п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ при установлении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в его действиях также состава правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не исключат возможность привлечения страхователя к ответственности за совершение этого правонарушения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы являются обоснованными в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, т.к. принято с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 июня 2008 года по делу № А47-2414/2008 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стильстрой» финансовые санкции в сумме 702 рубля за предоставление недостоверных сведений по персонифицированному учету.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стильстрой» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за рассмотрение заявление в арбитражном суде первой инстанции и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                            О.Б. Тимохин

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

В.В. Баканов