Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 по делу n А34-2075/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-2075/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6204/2008

г. Челябинск

30 сентября  2008 г.                                                     Дело № А34-2075/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Бояршиновой Е.В.. Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сайга» на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.07.2008 по делу № А34-2075/2008 (судья Обабкова Н.А.), при участии : от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области  – Дегтярева Д.В. (доверенность №01-03/3412 от 29.09.2008), Правительства Курганской области  – Катович С.С. ( доверенность №01-18 от 11.07.2008),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сайга» (далее –ООО «Сайга», заявитель) обратилось в Арбитражного суда Курганской области с заявлением о признании действий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее по тексту – Департамент природных ресурсов) по проведению 29.05.2008 конкурса на предоставление животного мира в пользование на территории Куртамышского охотничьего хозяйства Курганской области, как несоответствующее нормам ст.36, 37 Федерального закона «О животном мире»; признании незаконным бездействия правительства Курганской области, выражающееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Сайга» территории Куртамышского охотничьего хозяйства для осуществления пользования объектами животного мира. Отнесенными к объектам охоты, как несоответствующее нормам ст.37 ФЗ «О животном мире», и обязании Правительства Курганской области принять решении о предоставлении ООО «Сайга» территории Куртамышского охотничьего хозяйства для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 26.06.2008 к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса  привлечено общество с ограниченной ответственностью «Куртамышская охота» (далее – ООО «Куртамышская охота»).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Сайга»  обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новое решение по делу об удовлетворении заявленных требований.

В  обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что выводы изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела. В решении суда суд не обоснованно указал, что заявитель представил документы во время заседания конкурсной комиссии. Факт того, что документы были представлены в день проведения конкурса, но до его начала, подтверждается постановлением от отказе в возбуждении уголовного дела от 15.07.2008, которое они не имели возможности представить в суд первой инстанции., где указано, что сотрудникам департамента природных ресурсов  в принятии документов от директора ООО «Сайга» до начала проведения конкурса отказано. Вывод суда о том, что у заявителя недостаточно транспортных средств, необходимых для ведения заявленного вида деятельности на территории Куртамышского охотничьего хозяйства, не соответствует действительности. Полагает, что суд необъективно применил нормативно-правовой акт органа исполнительной власти субъекта федерации, подлежащий применению и прямо регулирующий спорные правоотношения –приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18.01.2008 №20. Вывод суда, что заявитель не доказал наличие приоритета, федеральным и региональным законодательством не предусмотрена возможность подачи претендентом дополнительных документов на конкурс по истечении срока приема документов. Не соответствует обстоятельствам дела и нормативным актам.

Представители Департамента природных ресурсов, правительства Курганской области считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения.  

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители  не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя  не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы,  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» 22.02.2008 опубликовано объявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды курганской области о приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в том числе территорию Куртамышского охотничьего хозяйства.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 06.05.2008 вынес распоряжение №708 «О проведении конкурсов по предоставлению территорий (акваторий) Курганской области, необходимой для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты».

24.03.2008 в установленном законом порядке ООО «Сайга» подало заявку на получение вышеуказанной территории.

Письмом от 06.05.2008 Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды уведомил заявителя о том, что заявка принята, утверждено заключение экспертной комиссией, вопрос о предоставлении территории будет решаться  на заседании конкурсной комиссии 29.05.2008 в 10.20 час., в связи с поступлением нескольких заявок.

13.05.2008 Лушников В.П. и ООО «Сайга» заключили договор дарения земельного участка сельско-хозяйственного назначения, площадью 23 га, расположенного в центральной части Куртамышского кадастрового района Курганской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2008.

29.05.2008 состоялось заседание Курганской областной комиссии по проведению конкурсов для предоставления территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (охотничьими ресурсами), на заседании которой ООО «Сайга» были представлены документы, подтверждающие возможность возникновения приоритета в предоставлении территории Куртамышского охотничьего хозяйства : свидетельство о государственной регистрации права собственности 45 АБ 253752 от 20.05.2008, договор дарения земельного участка от 13.05.2008; акт установления и согласования границ земельного участка от 22.05.2007, акт обследования земельного участка, предоставляемого для сельскохозяйственного использования от 22.05.2007; карта –план земельного участка с указанием географических координат; кадастровый план земельного участка.

Победителем конкурса решением конкурсной комиссии Департамента  от 29.05.2008 признано ООО «Куртамышская охота».

Считая, что ООО «Сайга» имеет приоритет в получении территории «Куртамышского охотничьего хозяйства», в связи с тем, что является собственником земель сельскохозяйственного назначения 23 га, расположенных в границах Куртамышского охотничьего хозяйства, заявитель обратился в суд с заявлением.

Статьей 36 Закона предусматривается, что порядок предоставления животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам установлен данным Законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

В силу положений указанной статьи животный мир предоставляется в пользование в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 37 Закона установлен порядок выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром.

В названной статье указаны следующие требования к заявке, подаваемой в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром: наличие сведений о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.

Кроме того, в указанной статье предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В силу ст. 37 Закона о животном мире высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

На основании п. 12, 13 Порядка предоставления территории (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденный постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06. 2007 N 262, при поступлении заявки от одного претендента и наличии положительного заключения лицензирующего органа о соответствии его лицензионным требованиям, территории (акватории) Курганской области, необходимые для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, предоставляются претенденту без проведения конкурса. При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, уполномоченный орган проводит конкурс на предоставление территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с соблюдением антимонопольных требований.

Из содержаний названных норм следует, что конкурсы на право пользования охотугодиями проводятся лишь при наличии нескольких претендентов. Победителя конкурса определяет конкурная комиссия. И принимается решение правительства Курганской области о предоставлении заявленной территории (акватории)  для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.   

Как установлено, на территорию Куртамышского охотничьего хозяйства поступило три заявки : от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Вестерн», ООО «Сайга», ООО Куртамышская охота».

Каждому из трех претендентов экспертной комиссией были подготовлены экспертные заключения Департамента о возможности выдачи лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в границах Куртамышского охотничьего хозяйства, которые были утверждены приказом департамента «Об утверждении заключений экспертной комиссией по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» от 24.02.2008 №233.

При подаче заявок у всех претендентов имелся равный приоритет, каких-либо документов на право собственности на земельный участок, площадью 23 га ООО «Сайга» не представляло.

Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» не конкретизированы сроки приема заявок на получение долгосрочной лицензии на пользование животным миром  и прилагаемых к ним документов.  В силу ст. 4 данного Федерального закона отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы гражданским законодательством.

Приказом Минсельхоза РФ «Об утверждении положения о порядке выдачи  долгосрочных лицензий» от 26.06.2000 определен лишь перечень документов, необходимых для получения долгосрочной лицензии.

В  соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги. Из содержания извещения, опубликованного