Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2008 по делу n А47-7/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и оборудования отдельного входа, что требовало использование принадлежащего собственникам многоквартирного дома имущества (земельного участка). В силу указанного, решение суда основано на верном применении норм материального права.

Вместе с тем, то обстоятельство, что проект перепланировки жилого помещения в нежилое не утверждён заказчиком (л.д. 33, оборотная сторона листа), не может рассматриваться как основание для отказа в переводе спорного жилого помещения в нежилое, поскольку данный довод ответчика носит формальный характер и не основан на нормах материального права. Однако, указанное обстоятельство не влияет на результат рассмотрения спора в целом, поскольку отсутствуют предусмотренные жилищным законодательством основания для перевода спорного жилого помещения в нежилое.

Сопроводительным письмом от 13.11.2007 Комитета по управлению имуществом Администрации г. Орска на основании заявления ООО «ОПСК» от 08.11.2007 б/н заявителю был возвращён пакет документов, поданных для решения вопроса о переводе спорной квартиры из жилого помещения в нежилое. При этом в письме было указано, что отсутствие пакета документов, предусмотренных законодательством для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, решение данного вопроса невозможно (л.д.32). Основанием для возвращения указанных документов явилось заявление директора ООО «ОПСК» Д.В.Онищенко (л.д. 65).

Распоряжением главы администрации г. Орска от 20.11.2007 № 4277-р «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории муниципального образования «г. Орск» аннулировано решение комиссии по переводу спорного жилого помещения в нежилое, в связи с чем документы заявителя были возвращены ему без рассмотрения вопроса по существу (л.д. 35). Как следует из указанного распоряжения, основанием для аннулирования решения комиссии  в части п. 3.1. протокола № 5 от 02.11.2007 является возврат документов, поданных ООО «ОПСК» для решения вопроса о переводе спорной квартиры из жилого помещения в нежилое, а основанием для возврата документов являлось заявление ООО «ОПСК» о возврате документов (п. 4 указанного Распоряжения).

Таким образом, пакет документов, поданных для решения вопроса о переводе спорной квартиры из жилого помещения в нежилое, был возвращён на основании письма заявителя, то есть по его инициативе. Из содержания заявления на выдачу документов (л.д. 65) не следует, что документы истребовались, и впоследствии были возвращены в связи с отказом в переводе спорного жилого помещения в нежилое. В силу этого ссылка заявителя апелляционной жалобы, что документы были им истребованы в связи с отрицательным решением вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, не состоятельна, поскольку не подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, главой Администрации г. Орска не принималось решение об отказе в переводе спорного жилого помещения в нежилое, поскольку документы, поданные для решения указанного вопроса, были возвращены заявителю на основании его письма. Законным основанием для аннулирования решения комиссии по переводу жилых помещений в нежилые в части аннулирования п. 3.1. протокола № 5 от 02.11.2007, является возврат документов, поданных для решения вопроса о переводе спорной квартиры из жилого в нежилое, поскольку при отсутствии данных документов решение указанного вопроса по существу невозможно.

Следовательно, главой администрации г. Орска не превышены полномочия в части аннулирования п. 3.1. протокола № 5 от 02.11.2007комиссии по переводу жилых помещений в нежилые. В данной части выводы суда первой инстанции законны и основаны на представленных в материалы дела объективных доказательствах.

В порядке уточнения требований заявитель просит суд признать недействительным ненормативный акт муниципального органа виде протокола № 5 от 02.11.2007 заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые на территории муниципального образования «город Орск» (л.д. 33). Данные требования заявителя также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3.2., 4-12 Положения о порядке перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории муниципального образования г. Орск, утверждённого Орским городским советом депутатов 30.05.2007 (л.д. 38) – (далее Положение), процедура перевода жилых помещений в нежилые представляет собой многостадийный процесс, включающий подачу заявления о переводе (п. 3.3. Положения), рассмотрение заявления комиссией по переводу жилых помещений в нежилые (п. 4-7 Положения), принятие решение комиссией (п. 8-11 Положения), принятие распоряжения Администрации г. Орск (п. 3.1. Положения). Согласно пункта 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, п. 12 Положения орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в п. 8 Положения решений комиссии по переводу, выдаёт или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие решения. В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Жилищного кодекса РФ именно данное уведомление подтверждает окончание перевода помещения. Указанное уведомление не было отправлено заявителю по причине того, что ООО «ОПСК» по собственной инициативе просил возвратить ему документы, поданные для решения вопроса о переводе спорной квартиры из жилого помещения в нежилое (л.д. 65). В силу этого, процедура принятия решения о переводе помещения не была завершена.

Протокол № 5 от 02.11.2007 заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые на территории муниципального образования «город Орск» (л.д. 33) является промежуточным актом, оформляющим решение комиссии по указанному вопросу, в связи с чем данный документ не может являться ненормативным актом органа местного самоуправления, который устанавливает какие-либо права и обязанности,  и не подлежит оспариванию в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, условий для признания недействительным ненормативного правового акта, предусмотренных статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ по настоящему делу не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.05.2008 по делу № А47-7/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОПСК» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОПСК» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                              В.В. Баканов

Судьи:                                                                                        Е.В.Бояршинова

                                                                                              О.Б. Тимохин