Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А07-9431/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-9431/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6484/2008

г. Челябинск

«07» октября 2008 г.                                     Дело № А07-9431/2008  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Бояршиновой Е.В., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.08.2008 по делу № А07-9431/2008 (судья Аспанов А.Р.),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – заявитель, учреждение, ГУ «Башкирское УГМС») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее – административный орган, заинтересованное лицо, управление) от 18.06.2008 № 36 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.08.2008 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Административный орган не согласился с указанным решением, считает, что выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, а также, что суд неправильно применил нормы материального права.

В апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы указал на то, что у заявителя отсутствуют оформленные в установленном  порядке правоустанавливающие документы, что является  составом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. По мнению заинтересованного лица  учреждением не принято достаточно мер для оформления документов на земельный участок.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на отсутствие в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, гидрологический пост по адресу Ишимбайский район, сельское поселение Кулгунинский сельсовет, в 1600 м по направлению на юг от д. Новосаитово на правом берегу р. Б. Нугуш состоит из 8 недвижных свай, выполняющих единую функцию, расположенных в одном линейном объекте на расстоянии 1,5 – 2, 0 м. друг от друга. Данный линейный объект выражается в метрах, имеет определенную протяженность и предназначен для целей связи мониторинга окружающей среды (справка прилагается). Вышеуказанный объект является линейным и входит в единую государственную наблюдательную сеть Федеральной службы Росгидромета Российской Федерации.

Постановлением главного государственного инспектора Ишимбайского района и города Ишимбай Республики Башкортостан по использованию и охране земель Тимеряшевым А.А. 18.06.2008 на ГУ «Башкирское УГМС» наложено административное наказание в виде штрафа в размере 12000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и выразившегося в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов на землю площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: Ишимбайский район, сельское поселение Кулгунинский сельсовет, в 1600 м. по направлению на юг от д. Новосаитово на правом берегу р.Б.Нугуш.

Считая постановление управления незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Оценив в  порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В  силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В  соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ГУ «Башкирское УГМС» занимается оформлением правоустанавливающих документов на вышеуказанный участок с 2007 года, т.е. до начала проведения проверки (л.д. 16, 75, 19-26). Судом исследованы объективные причины, не позволившие своевременно получить такие документы на землю, этим причинам дана правильная оценка, свидетельствующая об отсутствии вины общества в отсутствии у него правоустанавливающих документов на земельный участок.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения  не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.05.2008 года по делу № А07-9431/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан - без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья      В.Ю. Костин       

Судьи:        О.Б. Тимохин

Е.В. Бояршинова