Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008 по делу n А76-8467/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-8467/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6348/2008

г. Челябинск

«14» октября 2008 г.                                       Дело № А76-8467/2008  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Чередниковой М.В., Бояршиновой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления внутренних дел г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.08.2008 по делу № А76-8467/2008 (судья Забутырина Л.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Транспортные технологии» - Шевкунова А.А.(доверенность б/н от 23.06.2008), от  управления внутренних дел г. Челябинска - Халаимова А.В. (доверенность № 8 от 08.09.2008),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортные технологии» (далее – общество, ООО «Транспортные технологии», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления внутренних дел г. Челябинска (далее –  заинтересованное лицо, управление, УВД г. Челябинска) от 25.06.2008 № 74 АА 000646 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.08.2008 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Заинтересованное лицо не согласилось с указанным решением, считает, что судом нарушены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы указал на то, что факт нарушения обществом  п.5.1.9 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранспорта Российской Федерации от 08 августа 1995 г. № 73 в части отсутствия у водителя в момент осуществления перевозки опасного груза маршрута движения, представляет собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в области безопасности дорожного движения, поэтому правонарушение не является малозначительным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей  сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Транспортные технологии» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией МНС России по Центральному району г. Челябинска 23.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 1047424556585, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 74 № 002188645.

В соответствии с уставом основными видами деятельности общества являются, в том числе деятельность грузового транспорта, транспортная обработка грузов и хранение, организация перевозок грузов (л.д. 22-32).

01.01.2006 между ОАО «Завод ЖБИ Агрострой» (арендодателем) и ООО «Транспортные технологии» (арендатором) заключен договор аренды автотранспорта, в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение пользование технически исправное средство: автомобиль модели ГАЗ 5312-01 рег.№ А480 КН 74 на срок до 31.12.2011 (л.д. 20).

Указанное транспортное средство прошло проверку, предусмотренную в маргинальных номерах 10282/10283 приложения В к ДОПОГ, и отвечает предъявляемым требованиям для допущения его к международной дорожной перевозке опасных грузов, предусмотренных в классах ЛВЖ 3.1 (1203, 3.3) 1202, что подтверждается свидетельством о допущении к перевозке транспортных средств, перевозящих некоторые опасные грузы, выданным ГИБДД УВД Курчатовского района 27.11.2007 сроком действия до 30.04.2008 17.06.2008 срок действия свидетельства был продлен до 30.10.2008 (л.д.13).

В соответствии с приказом директора общества от 17.05.2008 водитель Семенов А.Н. на основании полученного свидетельства от 17.05.2008 №1217202 о подготовке водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, был допущен к перевозке опасных грузов. Срок действия свидетельства до 17.05.2011 (л.д. 10-12).

17.06.2008 водитель Семенов А.Н. в соответствии с путевым листом грузового автомобиля №758 осуществлял перевозку опасного груза на автомобиле ГАЗ 5312 г.н. № А480КН (л.д. 53).

17.06.2008 в отношении водителя Семенова АН. сотрудником ГИБДД УВД по г.Челябинску составлен протокол об административном правонарушении 74 АУ 063585 по факту перевозки водителем автомобиля – бензовоза (цистерна) опасного груза по № ООН 1202 - дизтопливо по недействительному маршруту перевозки опасных грузов (просроченному), в путевом листе отсутствует запись в графе особые отметки запись ООН 1202, чем нарушен п. 23.4 Правил дорожного движения (далее – ПДД), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ (л.д. 7).

Маршрут перевозки опасного груза был изъят, что подтверждается протоколом изъятия от 17.06.2008.

19.06.2008 сотрудником ГИБДД УВД по г.Челябинску составлен протокол 74 АА169624 об административном правонарушении по факту нарушения обществом п.5.1.9 Правил перевозки опасного груза, в связи с отсутствием у водителя автомобиля ГАЗ 531201 г.н. №А480КН74 действующего маршрута перевозки опасного груза, отсутствием в путевом листе в графе «Особые отметки» номера по ООН опасного груза, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ (л.д. 8).

В протоколе указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении - 25.06.2008 18.00.

25.06.2008 Заместителем командира полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД по г. Челябинску вынесено постановление 74 АА 000646 по делу об  административном правонарушении, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 т. 12.21.2 КоАП РФ, общество подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 400 000 руб. (л.д. 9).

Считая постановление УВД г.Челябинска незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для привлечения общества к административной ответственности ввиду его малозначительности.

Оценив в  порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В  силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения  и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.2.1, 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки: водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение; регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп; документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа - и на прицеп - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца; в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.

Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утверждены Приказом МТ РФ 08.08.1995 № 73, согласованы МВД РФ 20.10.1994, МЧС РФ 28.02.1995, Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации 02.11.1994, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 31.10.1994) (далее – Правила перевозки опасных грузов) разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 372 и определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов.

В силу п.1.5. Правил перевозки опасных грузов опасные грузы по требованиям ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и ОПОГ распределяются на классы, в числе которых класс 3 -легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ).

Опасные грузы каждого класса в соответствии с их физико – химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировании разделяются на подклассы, категории и группы по ГОСТ 19433-88.

В соответствии с п.1.6. Правил перевозки опасных грузов к опасным грузам, требующим особых мер предосторожности при перевозке, относятся вещества и материалы с физико - химическими свойствами высокой степени опасности по ГОСТ 19433-88, далее по тексту "особо опасные грузы" (Приложение 7.2).

В соответствии с п.2.6.1. Правил перевозки опасных грузов разработка маршрута транспортировки опасных грузов осуществляется автотранспортной организацией, выполняющей эту перевозку.

Выбранный маршрут в силу п. 2.6.2 Правил перевозки опасных грузов подлежит обязательному согласованию с подразделениями ГАИ МВД России в следующих случаях: при перевозке "особо опасных грузов"; при перевозке опасных грузов, выполняемой в сложных дорожных условиях (по горной местности, в сложных метеорологических условиях (гололед, снегопад), в условиях недостаточной видимости (туман и т.п.)); при перевозке, выполняемой колонной более 3-х транспортных средств, следуемых от места отправления до места назначения.

Согласованный с подразделениями ГАИ МВД России маршрут транспортировки действителен на срок, указанный в разрешении. В случаях, когда такой срок не указан (за исключением случаев, указанных в п. 2.6.2), опасный груз может перевозиться по согласованному маршруту в течение 6 месяцев со дня согласования (п.2.6.7. Правил перевозки опасных грузов).

Первый экземпляр согласованного маршрута перевозки хранится в ГАИ МВД России, второй - в автотранспортной организации, третий - находится во время перевозки груза у ответственного лица, а при его отсутствии - у водителя (п.2.6.9. Правил перевозки опасных грузов).

Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ письмом от 15.02.2007 № 13/2-21 в целях совершенствования деятельности Госавоинспекции по контролю за перевозками опасных грузов предложил исключить из практики требование об обязательном согласовании с подразделениями Госавтоинспекции маршрутов перевозки опасных грузов, не являющихся «особо опасными», за исключением их перевозки колонной более 3-х транспортных средств (л.д.48).

В соответствии с п. 2.8.1. Правил перевозки опасных грузов система информации об опасности (СИО) включает в себя