Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А07-8893/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-8893/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5810/2008

г. Челябинск

«20» октября  2008 г.                                  Дело № А07-8893/2008  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Арямова А.А., судей Бояршиновой Е.В., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечникова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2008 по делу №А07-8893/2008 (судья Боброва С.А.),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее  – заявитель, ГУ «Башкирское УГМС») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее – административный орган, Управление Роснедвижимости) от 02.06.2008 №285, №287 и №304 о назначении административного наказания, которыми заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2008 указанные заявления были приняты к производству и возбуждены производства по делам №А07-8893/2008, №А07-8895/2008, №А07-8896/2008.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2008 к участию в делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено государственное унитарное предприятие «Башземоценка» (далее – ГУП «Башземоценка»).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2008 производства по делам № А07-8893/2008, №А07-8895/2008, №А07-8896/2008 объединены в одно производство с присвоением №А07-8893/2008.  

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.07.2008 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Административный орган не согласился с указанным решением и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы приводит следующие доводы: общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения земельного законодательства и отсутствие документа о праве пользоваться землей свидетельствует о наличии в его действиях  состава административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена  ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил ее доводы, просит оставить без изменения решение суда, считает, что обществом были предприняты все меры необходимые для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, поэтому его вина  в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Роснедвижимости по РБ была проведена проверка заявителя по вопросу соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверки составлены акты от 22.05.2008, 23.05.2008, 29.05.2008 и протоколы об административном правонарушении соответственно от 22.05.2008, 23.05.2008, 29.05.2008, согласно которых на земельных участках, расположенных по адресам: г. Уфа, ул. Достоевского, д.102/1, ул. Ульяновых, д.57, пр. Октября, д.65/4, с кадастровыми номерами №02:55:01 01 03:0155, № 02:55 03 03 14:0011, № 02:55:02 01 10:0112, имеющих площади соответственно 4,41 кв.м, 9,92 кв.м., 4,41 кв.м. располагаются строения, используемое ГУ «Башкирское УГМС» для размещения постов наблюдения за загрязнением окружающей среды, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельные участки.

Постановлениями о назначении административного наказания №285, №287, №304 от 02.06.2008 ГУ «Башкирское УГМС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в виде наложения штрафа в общей сумме 32000 руб.

Считая указанные постановления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии в действиях заявителя признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, а также о нарушении Управлением Роснедвижимости процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В  силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения  и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном  порядке  правоустанавливающих     документов  на землю,  а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ указанный Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим до введения Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения в действие.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что заявителем приняты все зависящие от него меры для оформления прав на фактически используемый земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что по решению Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся  Башкирской АССР от 18.04.1975 №5/13 Уфимской гидрометеорологической обсерватории отведен земельный участок площадью 0,1 га под строительство будки-поста для изучения загрязнением атмосферы г.Уфы по ул. Хайбедрина в Кировском районе.

По решению Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся  Башкирской АССР от 19.05.1972 №8/16 Уральскому управлению гидрометслужбы  отведен земельный участок под строительство стационарных будок-постов размерами 2,36х2,36 для проведения наблюдений за загрязнением воздуха по ул.Ульяновых Оржоникедзевского района между баней и территорией хлебзавода.

По решению Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся  Башкирской АССР от 01.11.1975 № 24-1218 Уфимской гидрометеорологической обсерватории  предоставлен земельный участок 10х10 м в микрорайоне «М» под перенос поста наблюдений за загрязнением атмосферы в Октябрьском районе города, попадающего под строительство теплотрассы.

Согласно Устава ГУ «Башкирское УГМС», утвержденного приказом Росгидромета от 31.08.2004 №112, учредителем ГУ «Башкирское УГМС» является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, имущество учреждения находится в федеральной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления, включая посты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха г.Уфы, расположенные по адресу: г.Уфа, ул.Достоевского, д.102/1, ул.Ульяновых, д.57, пр.Октября, д.65/4).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010.

Из указанного следует, что законом предусмотрена обязанность юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в пределах установленного срока - до 01.01.2010 года.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие учреждению на праве оперативного управления.

Учитывая, что законом установлена обязанность собственника объекта недвижимости оформить (переоформить) правоустанавливающие документы на землю, на которой находится этот объект недвижимости, в пределах установленного срока - до 01.01.2010, суд пришел к правильному выводу о том, что пользование земельным участком обществом без оформления (переоформления) правоустанавливающих документов до истечения установленного срока не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса.

Федеральным законом от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» установлено, что государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки, относится исключительно к федеральной собственности.

Как установлено судом первой инстанции, собственником земельного участка Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в лице Территориального управления по республике Башкортостан предпринимались меры по оформлению прав на земельные участки: заключен договор №2 с ГУП «Башземоценка» на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного  кадастрового учета земельных участков (в том числе на земельные участки ГУ «Башкирское УГМС»). Из ответа от 15.07.2008 Территориального управления Росимущества по РБ  на запрос  ГУ «Башкирское УГМС» следует, что землеустроительные работы по межеванию границ проведены, готовится пакет документов для регистрации права собственности.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, полномочия по передаче федерального имущества юридическим