Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу n А76-24654/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2857/2008

г. Челябинск

24 октября 2008 г.

Дело № А76-24654/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей  Бабкиной С.А., Логиновских.Л.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат»   на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2008 по делу № А76-24654/2007 (судья Скрыль С.М.), при участии: от подателя апелляционной жалобы ОАО  «ЧЭМК» - Теплых О.В., (доверенность № 13-юр-269 от 16.06.2008); от ОАО «Челябэнерго» - Неведровой В.В. (доверенность № ЧЭ-14 от 30.04.2008), Чудакова М.Л. (доверенность № 81/2008/11/05 от 15.05.2008), от третьих лиц: ГК «ЕТО» - Перевышко П.И. (доверенность № 05/1211 от 30.06.2008),

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат»    (далее – ОАО   «ЧЭМК», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области   к открытому акционерному обществу энергетики и электрификации  «Челябэнерго» (далее  - ОАО ЭиЭ «Челябэнерго», ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора  государственного комитета «Единый тарифный орган по Челябинской области (далее – ГК «ЕТО», 3 лицо1), федеральной службы по тарифам России (далее - ФСТ РФ, 3 лицо2) с исковым заявлением (с учетом уточнений) о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты денежных средств за услуги по передаче электрической энергии за период с 01.03.2006 по 31.10.2006 по договору № 221/08-104-4 от 29.01.2006  в сумме 245510736,40 рублей.

 Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.03.2008 исковые требования отклонены.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал на то, что 29.01.2006 года между сторонами заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Электрическая энергия  на ОАО «ЧЭМК» поступает, в том числе, по высоковольтным линиям, относящимся к единой национальной электросети. Сторонами в договоре согласовано применение тарифа, установленного ГК «ЕТО», который в силу закона уполномочен устанавливать тарифы  на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям. Сети, по которым истцу передается энергия принадлежат ОАО  «Челябэнерго» на праве собственности (2 сети) и на основании договора субаренды. Собственником переданных в субаренду сетей является ОАО «Челябинские магистральные электросети». Нормы законодательства об энергетике не содержат запрета на  передачу в субаренду электросетей, вследствие чего ОАО «Челябэнерго» является надлежащим владельцем  сетей и вправе использовать их для осуществления хозяйственной деятельности. Услуги истцу оказываются ОАО «Челябэнерго». Постановление ГК «ЕТО» является нормативно-правовым актом, принятым в установленном законодательством  порядке. Расчеты по договору осуществлялись по установленному данным постановлением тарифу. Применение тарифа, установленного ФСТ РФ для ОАО «ФСК ЕЭС» неверно, так как истец не пользуется услугами ОАО «ФСК ЕЭС», сети не принадлежат ФСК ЕЭС на каком-либо праве.  Утвержденный приказом ФСТ РФ от 06.12.2005 тариф  установлен для услуг, оказываемых  с использованием объектов электрического сетевого хозяйства, принадлежащего ОАО «ФСК ЕЭС». Отношения по установлению и применению тарифов являются административными и регулируются гражданским законодательством. Тарифы устанавливаются для каждой регулируемой организации, в силу чего ст. 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии не применима. При таких обстоятельствах ОАО «Челябэнерго» обоснованно применял тариф, установленный уполномоченным государственным органом, вследствие чего неосновательное обогащение ответчика отсутствует.

В апелляционной жалобе ОАО   «ЧЭМК» просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что нормативно-правовыми актами в сфере электроэнергетики установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети утверждаются исключительно Федеральной службой по тарифам РФ. Ответчик не вправе применять иной тариф. Поскольку Приказы ФСТ РФ об утверждении тарифов являются нормативно-правовыми актами, истец полагает себя  вправе применять указанные акты по аналогии, поскольку к административным правоотношениям относятся правоотношения по установлению, а не применению тарифов. Суд первой инстанции проигнорировал вступивший в законную силу судебный акт Федерального арбитражного суда Уральского округа, согласно которому договор от 29.01.2006 в части установления обязанности оплачивать услуги по тарифам ЕТ  не имеет юридической силы.

Податель апелляционной жалобы в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание представил ходатайство о замене в порядке ст. 48 АПК РФ ответчика ОАО «Челябэнерго» правопреемником  открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала»  (далее – ОАО «МРСК  Урала»).

Судом апелляционной инстанции в порядке ст. 48 АПК РФ ходатайство удовлетворено, определением суда от 25.09.2008  произведена замена  ответчика ОАО «Челябэнерго» правопреемником ОАО «МРСК Урала».

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Урала» с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ГК «ЕТО Челябинской  области» в судебном заседании поддержал позицию ответчика, полагая решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Федеральная служба по тарифам  РФ  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.01.2006 года между ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» являвшегося правопредшественником  ОАО «МРСК Урала»  (сетевая компания) и ОАО «ЧЭМК» (потребитель) подписан договор                       № 221/(08-104-4) оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с условиями названного договора сетевая организация оказывает услуги по передаче электроэнергии потребителю путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей принадлежащих сетевой компании на праве собственности и (или) ином законном основании, а потребитель оплачивает услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные настоящим договором (п. 1.1).

Потребитель обязуется своевременно и в полном объеме оплачивать сетевой компании стоимость оказываемых услуг по передаче электроэнергии на условиях, оговоренных в разделе 4 настоящего договора в соответствии с тарифами утвержденными Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» (п. 2.3.1).

Исходя из однолинейной схемы соединения с указанием границ балансовой принадлежности, установленных средств измерения электроэнергии и актов балансовой принадлежности электрическая энергия на ОАО «ЧЭМК» поступает (в том числе) по высоковольтным линиям: ВЛ 220 кВ «Новометаллургическая –ЧФЗ», 1 цепь; ВЛ 220 кВ «Новометаллургическая  - ЧФЗ», 2 цепь; ВЛ 220 кВ «Новометаллургическая – Хромовая», 1 цепь; ВЛ 220 кВ «Новометаллургическая – Хромовая», 2 цепь, ВЛ 110 кВ «Шагол-Бульварная», ВЛ 110 кВ «КПД – Транзитная».

Приказом Министерства промышленности энергетики РФ от 23.11.2005 № 325 «Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской электрической сети)», изданного во исполнение  Постановления № 881 от 21.12.2001» «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» и Постановления от 28.10.2003 № 648 «Об утверждении Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть», объекты: ВЛ 220 кВ «Новометаллургическая –ЧФЗ», 1 цепь; ВЛ 220 кВ «Новометаллургическая  - ЧФЗ», 2 цепь; ВЛ 220 кВ «Новометаллургическая – Хромовая», 1 цепь; ВЛ 220 кВ «Новометаллургическая – Хромовая», 2 цепь, отнесены к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Воздушные линии электропередач  110 кВ «Шагол-Бульварная» и «КПД-Транзитная»  принадлежат ОАО «Челябэнерго» на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации серии 74-АЖ                      № 007183 от 25.04.2003.

Воздушные линии электропередач 220 кВ «Новометаллургическая-ЧФЗ», 1 и 2 цепи принадлежат ОАО «Челябэнерго» на основании договора использования объектов электросетевого имущества № ДИ-37 (№ 05-235-3) от 01.09.2005, согласно условиям которого ОАО «ММСК «Центр»  передало в субаренду ОАО «Челябэнерго» объекты электросетевого хозяйства, указанные в приложении к договору, в том числе и воздушные линии  электропередач 220 кВ «Новометаллургическая-ЧФЗ», 1 и 2 цепь, «Хромовая-Новометаллургическая» 1 и 2 цепь, принадлежащие ОАО ММСК «Центр» на основании договора использования объектов электросетевого хозяйства № ДИ-21 (№ 05-235-4) от 22.04.2005, вступившего в силу 01.09.2007.

Собственником указанных объектов является ОАО «Челябинские магистральные электрические сети, которое создано в результате реорганизации ОАО «Челябэнерго» в форме выделения.

На основании свидетельства о государственной регистрации права серии 74 АБ № 506039 право собственности  на сооружение (воздушная линия 220 кВ от подстанции Новометаллургическая до подстанции Челябинского ферросплавного завода), протяженностью 4400 м и сооружение (воздушная линия 220 кВ от подстанции Новометаллургическая до подстанции Хромовая), протяженностью 4000 м., зарегистрировано за ОАО «ЧМЭС».

Постановлением ГК «ЕТО Челябинской области» от 29.12.2005 за № 32/12 утвержден  тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Челябэнерго» на территории Челябинской области.

В период с 01.03.2006 по 31.10.2006 ОАО «Челябэнерго» выставило ОАО «ЧЭМК» счета фактуры, которые оплачены последним в полном объеме.

Полагая, что имеется  переплата за услуги ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» по передаче электрической энергии по договору № 221/08-104-4 от 29.01.2006 в указанный выше период в размере 245510736,40 рублей,  явилось основанием обращения истца с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», осуществляемая в условиях естественной монополии деятельность по передаче электрической  и тепловой энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике подлежит государственному регулированию и контролю в соответствии с законодательством о естественных монополиях и настоящим ФЗ.

Государственное регулирование деятельности в электроэнергетике, в том числе, деятельности по передаче электрической энергии, осуществляется посредством установления тарифов на данный вид услуг (п. 2 ст. 20 ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство РФ утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, а также утверждает правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 3 109 установлены общие принципы и методы формирования регулируемых тарифов.

В соответствии с  п. 16, 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются регулирующим органом в отношении каждой регулируемой организации исходя из необходимой валовой выручки каждой сетевой организации.

В соответствии с п. 54 Методических указаний по расчету регулируемых  тарифов и цен на (электрическую) тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ № 20-э/2 от 06.08.2004, размер платы за услуги по передаче электрической энергии рассчитывается для каждой региональной (территориальной сетевой организации).

Согласно Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, тарифы устанавливаются на основании дел об установлении  тарифов в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность (п. п. 7, 8, 10).

Пунктом 1 Приказа ФСТ от 06.12.2005 № 587-э/9 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности и ином основании, введенные в действие с 01.01.2006 года. По Челябинской области этот тариф составляет 89,21 рублей.

Согласно п.1 ст. 7 Закона  единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Статья 3 названного Закона определяет понятие субъекта электроэнергетики, согласно которой – это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии;

ОАО ЭиЭ «Челябэнерго»