Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А76-7770/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10

А76-7770/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-7362/2008

г. Челябинск

05 ноября 2008 г.

Дело № А76-7770/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 августа 2008 года по делу № А76-7770/2008 (судья Забутырина Л.В.), при участии: от закрытого акционерного общества «ЭРКАФАРМ» - Колесникова А.С. (доверенность № 137 от 29.09.2008), от Министерства здравоохранения Челябинской области – Целищевой Э.А. (доверенность от 29.09.2008),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «ЭРКАФАРМ» (далее – заявитель, ЗАО «ЭРКАФАРМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству здравоохранения Челябинской области (далее – министерств, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в возврате обществу документов по лицензированию без рассмотрения на лицензионной комиссии, возложении обязанности по рассмотрению документов по лицензированию фармацевтической деятельности общества на территории Челябинской области в аптечных пунктах по адресам: 455045, Челябинская области, г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, д. 153 и 455001, Челябинская области, г. Магнитогорск, ул. Герцина, д. 6 на лицензионной комиссии, возложении обязанности по оформлению заявителю лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности на территории Челябинской области в аптечных пунктах по адресам: 455045, Челябинская области, г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, д. 153 и 455001, Челябинская области, г. Магнитогорск, ул. Герцина, д. 6.

До принятия решения по существу спора обществом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об изменении требований, в соответствии с которым заявитель просит суд признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в возврате обществу документов по лицензированию без рассмотрения на лицензионной комиссии, возложить обязанность на министерство по рассмотрению документов по лицензированию фармацевтической деятельности общества на территории Челябинской области в аптечных пунктах по адресам: 455045, Челябинская области, г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, д. 153 и 455001, Челябинская области, г. Магнитогорск, ул. Герцина, д. 6 на лицензионной комиссии, возложить на министерство обязанность по оформлению заявителю лицензии (приложения к лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности на территории Челябинской области в аптечных пунктах по адресам: 455045, Челябинская области, г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, д. 153 и 455001, Челябинская области, г. Магнитогорск, ул. Герцина, д. 6, на основании проведенной министерством 10.04.2008 проверки полноты и достоверности сведений об обществе, содержащиеся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности в аптечных пунктах общества по адресам: 455045, Челябинская области, г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, д. 153 и 455001, Челябинская области, г. Магнитогорск, ул. Герцина, д. 6 (т. 1 л.д. 99 – 104).

Арбитражным судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Челябинской области (далее – управление).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14 августа 2008 по настоящему делу заявленные обществом требования удовлетворены.

Министерство, не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что заявление о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискателем лицензии подается в лицензирующий орган по месту его государственной регистрации с последующим уведомлением лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, и на основании письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.03.2008 № 537-12, министерством был возвращен пакет документов, представленный обществом для получения лицензии на фармацевтическую деятельность, без рассмотрения его на заседании лицензионной комиссии министерства с рекомендацией обратиться за получением лицензии в лицензирующий орган по месту нахождения юридического лица.

Вместе с тем, податель апелляционной жалобы не согласен с выводом арбитражного суда первой инстанции в части рекомендательного характера письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.03.2008 № 537-12, поскольку Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель управления не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей управления.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель заявителя устно возражал на них.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст. ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ЭРКАФАРМ» зарегистрировано в качестве юридического лица Государственным учреждением Московская регистрационная палата 25.07.1994 № 706.178, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 31.01.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1037739330892, что подтверждается свидетельством серии 77 № 009105774 (т. 1 л.д. 47).

В соответствии с Уставом общество осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: организация и открытие аптек, аптечных киосков и специализированных магазинов «ОПТИКА», медицинская, фармацевтическая деятельность (т. 1 л.д. 25).

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 99-02-000409, выданной 09.09.2004 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, сроком действия до 09.09.2009, по адресам, указанным в приложениях к лицензии (т. 1 л.д. 16), в том числе обществом осуществляется фармацевтическая деятельность (розничная торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно спискам ПККН) в аптечном киоске, расположенном по адресу: г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, д. 153, в соответствии с приложением № 3 к лицензии, выданным Управлением Росздравнадзора по Челябинской области (т. 1 л.д. 109).  

Инспекция Федеральной налоговой службы по Правобережному району г. Магнитогорска письмом от 18.10.2007 исх. № 05-44-552441 уведомила общество о постановке на учет в налоговом органе на основании сведений о создании обособленного подразделения по адресу: г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, 153 (т. 2 л.д. 138).

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Магнитогорска письмом от 01.11.2007 исх. № 927081 уведомила общество о постановке на учет в налоговом органе на основании сведений о создании обособленного подразделения по адресу: г. Магнитогорск, ул. Герцена, 6 (т. 2 л.д. 80).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах 23.11.2007 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 74.13.02.00.М.003705.11.07 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам фармацевтической деятельности (хранение и реализация лекарственных средств) аптечного пункта ЗАО «ЭРКАФАРМ», расположенного по адресу: г. Магнитогорск, ул. Герцена, 6 (т. 2 л.д. 53).

13.03.2008 общество обратилось с заявлением в министерство об оформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в аптечных пунктах по адресам: г. Магнитогорск, пр. К.Маркса, 153, ул. Герцена, д. 6 (т. 1 л.д. 110 - 111).

10.04.2008 на основании приказа Министра здравоохранения Челябинской области от 08.04.2008 № 245 комиссией министерства с участием представителей общества была проведена проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечных пунктах ЗАО «ЭРКАФАРМ» по адресам: г. Магнитогорск, ул. Герцена, 6 и пр. К. Маркса, д. 153, по результатам которой составлен акт (т. 1 л.д. 118 - 131).

Письмом от 16.04.2008 исх. № 01/2809 министерство возвратило заявление и пакет документов без рассмотрения на лицензионной комиссии (т. 1 л.д. 9). В обоснование возвращения представленных документов министерство сослалось на Закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ, ст. 7 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.03.2008 № 53772 и необходимость обращения с заявлением о предоставлении лицензии в лицензирующий орган г. Москвы.

12.05.2008 письмом исх. № 03/356/01 общество вновь представило пакет документов с заявлением о выдаче лицензии (т. 1 л.д. 17 - 18).

Письмом от 23.05.2008 исх. № 01/3816 министерство возвратило пакет документов с заявлением о предоставлении лицензии на основании ранее направленного письма от 16.04.2008 № 01/2809 (т. 1 л.д. 19), что и послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что фармацевтическая деятельность, осуществляемая ЗАО «ЭРКАФАРМ» в соответствующих аптечных пунктах, являющихся обособленными структурными подразделениями общества, подлежит лицензированию по месту их нахождения, т.е. в Челябинской области.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, обоснованными и основаны на правильном применении норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК граждане, организации и иные лица   вправе   обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о   признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2. ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) и ст. 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Федеральный закон от 22.06.1998 N 86-ФЗ) фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, в соответствии с которым фармацевтическая деятельность включает в себя изготовление лекарственных средств, а также оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая предприятиями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Аптечное учреждение - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; к аптечным учреждениям относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски.

Федеральным