Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А76-7770/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внесены изменения, в том числе в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5478-1.

В соответствии с п. 21 статьи 5 Основ законодательства с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 258-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан отнесены, в том числе полномочия по лицензированию отдельных видов деятельности в сфере здравоохранения, за исключением лицензирования видов деятельности, переданного в соответствии с частью первой статьи 5.1 настоящих Основ для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5.1 Основ законодательства, с учетом изменений, внесенных Законом № 258-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены, в том числе полномочия по лицензированию следующих видов деятельности:

медицинской деятельности организаций муниципальной и частной  систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками  федеральных организаций здравоохранения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической  деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности,  осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Лицензирование фармацевтической деятельности в силу п. 2 Положения  о лицензировании осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных  организаций здравоохранения, и деятельности, осуществляемой  организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных  для животных), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных (далее - лицензирующие органы).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития  Российской Федерации от 09.11.2007 N 689 утвержден Порядок ведения  Единого реестра лицензий, в том числе предоставленных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с переданными полномочиями.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 27.07.2004 N 383 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Челябинской области, в соответствии с п. 1, 4, 7 которого Министерство здравоохранения Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области с правами юридического лица и в соответствии с возложенной на него задачей выполняет, в том числе функции по осуществлению лицензирования следующих видов деятельности:

медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением соответствующих документов.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, общество зарегистрировано в г. Москва и имеет обособленные структурные подразделения во многих субъектах РФ, в том числе в Челябинской области (т. 1 л.д. 105, т. 2 л.д. 80, 138, 147, 148).

ЗАО «ЭРКАФАРМ» в лице его структурных подразделений - аптечных пунктов расположен по адресам: г. Магнитогорск, ул. Герцена, 6, пр. К. Маркса, д. 153.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с заявлением о выдаче лицензии общество обратилось в уполномоченный на выдачу лицензии орган, оснований для возвращения документов без рассмотрения у министерства не имелось.

При этом судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.03.2008 № 537 исходя из того, что указанное письмо не опубликовано, не зарегистрировано в Минюсте РФ, касается вопросов лицензирования медицинской деятельности, на основании чего, судом правомерно указанно на рекомендательный характер данного письма.

Кроме того, согласно письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.10.2008 № 2489-12, письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.03.2008 № 537 является ответом на запрос Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации и представляет собой лишь мнение Правового департамента по поставленному в нем вопросу, которое отозвано письмом Правового департамента от 19.05.2008 № 1130-12. Вместе с тем отмечено, что данное письмо не является нормативным правовым актом, носящим обязательный характер его использования.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции относится критически к ссылке подателя апелляционной жалобы на Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», поскольку для реализации положений данного постановления в настоящее время отсутствует необходимый правовой механизм, а именно: не разработана и не утверждена форма уведомления. Кроме того, общество имеет необходимую для осуществления своей деятельности лицензию, выданную до принятия данного постановления и срок действия которой не истек.

В силу п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензия общества является действительной.

По указанным выше основаниям, также не может быть принята ссылка министерства на письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу от 17.10.2008 № 04-7776. Кроме того, данное письмо лишь выражает мнение И.о. руководителя управления относительно применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Из материалов дела следует, что заявитель обращался в министерство именно за выдачей соответствующей лицензии.  В силу положений Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии, которое оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Поводом для обращения общества в арбитражный суд с заявлением по данному делу послужили действия министерства по возврату заявления и пакета документов без рассмотрения на лицензионной комиссии, что не соответствует указанным выше требованиям закона.

Арбитражный с уд апелляционной инстанции также исходит из того, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции решением министерства обществу предоставлена лицензия № ЛО-74-02-000052 на осуществление фармацевтической деятельности сроком действия с 30.09.2008 до 30.09.2013, что подтверждается выпиской из приказа министерства от 30.09.2008 № 876. Таким образом, фактически требования заявителя об оформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в аптечных пунктах по адресам: г. Магнитогорск, пр. К.Маркса, 153, ул. Герцена, д. 6 министерством удовлетворены.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку не опровергают выводы суда, изложенные в решении.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит, а решение суда первой инстанции вынесено законно и обоснованно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 августа 2008 года по делу № А76-7770/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                О.Б. Тимохин

Судьи:                                                                                        А.А. Арямов

В.Ю. Костин