Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А76-6119/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность» установлено, что передача отдельных объектов в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность на момент учреждения ОАО «РЖД» предусматривался Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, согласно п. 5 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

Данный правовой акт утратил силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 14.07.2006 № 437 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

В настоящее время, как обоснованно отметил суд первой инстанции, передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность производится в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанное решение являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.   

Таким образом, указанным законом предусмотрена самостоятельная процедура передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Ненормативные акты, вынесенные до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в порядке иных процедур, не могут являться доказательствами соблюдения изложенной выше процедуры передачи федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации. Вывод суда о том, что решением федерального органа исполнительной власти о передаче спорного имущества в собственность субъекта Российской Федерации является постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 и распоряжение от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р является ошибочным.

Суд апелляционной инстанции также не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что распоряжением от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р не установлены четкие критерии отнесения объектов к государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности г. Челябинска. Данное утверждение противоречит буквальному содержанию названного распоряжения. То обстоятельство, что ряд объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, фактически был передан в государственную собственность Челябинской области, и наоборот, то имущество, которое предполагалось к передаче субъекту Российской Федерации оказалось в собственности муниципального образования, само по себе не свидетельствует о неопределенности собственника в отношении судьбы остального имущества.

Ссылку суда первой инстанции на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2004 по делу № А76-13797/2004, которым отказано в удовлетворении исковых требований КУИЗО о признании права собственности муниципального образования «Город Челябинск» на нежилое помещение, расположенное по ул. Плеханова, 32 в г. Челябинске, как подтверждение невозможности передачи спорного помещения в муниципальную собственность, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что спорное имущество является федеральной собственностью, возникшей в связи с разграничением государственной собственности и не прекращенной после приватизации ОАО «РЖД». Распоряжение от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р само по себе не является основанием прекращения права федеральной собственности и возникновения права муниципального образования, для этого необходимо произвести действия, направленные на передачу имущества. Наличие судебного решения об отказе в признании права муниципальной собственности на встроенное нежилое помещение по ул. Плеханова, 32 в г. Челябинске не свидетельствует о том, что процедура передачи данного имущества в муниципальную собственность не может быть осуществлена на основании распоряжения от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р при соблюдении порядка, установленного п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.  

При отсутствии законных оснований для передачи федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации, не подлежат рассмотрению доводы Министерства промышленности о потребности субъекта Российской Федерации в сохранении данного помещения в пользовании общества «Знание» для реализации социального заказа Челябинской области в рамках договора о сотрудничестве, предметом которого является развитие просветительской и образовательной деятельности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что требования Министерства промышленности не основаны на законе, не подтверждены документально, а потому не подлежали удовлетворению. Решение суда следует отменить.     

07.10.2008 Арбитражный судом Челябинской области выдан исполнительный лист № 199675 на взыскание с Росимущества в пользу Министерства промышленности государственной пошлины по делу в сумме 2 000 руб. (т. 2, л.д. 71). Доказательств исполнения судебного акта на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту.

В соответствии с указанной нормой, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства промышленности, суд апелляционной инстанции считает необходимым прекратить взыскание по исполнительному листу № 199675, выданному 07.10.2008 Арбитражный судом Челябинской области.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежит отнесению на истца и, учитывая то, что при подаче апелляционной жалобы Росимуществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, соответствующие расходы подлежат взысканию с Министерства промышленности в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 176, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.08.2008 по делу № А76-6119/2008 отменить.

В иске Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области о передаче встроенного нежилого помещения общей площадью 609,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Плеханова, 32 (согласно плану и экспликации нежилого помещения № 3 (литера А)) в собственность Челябинской области отказать.

Прекратить взыскание по исполнительному листу № 199675, выданному Арбитражным судом Челябинской области 07.10.2008 на взыскание с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области в пользу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области госпошлины в сумме 2 000 руб.

Взыскать с Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                     Т.В. Соколова

Судьи:                                                                                    Л.П. Ермолаева

Л.В. Пивоварова