Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А47-4048/2008. Изменить решение

13

А47-4048/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-7684/2008

г. Челябинск

26 ноября 2008 г.

Дело № А47-4048/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24 сентября 2008 года по делу А47-4048/2008 (судья Карев А.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Оренбургской области (далее – заявитель, инспекция, административный орган, МИФНС) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Языкбаева Руслана Серикбаевича (далее – предприниматель, ИП Языкбаев Р.С.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24 сентября 2008 года в удовлетворении заявления административному органу отказано.

Инспекция не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловала его, указав, что протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении предпринимателя составлен 06.06.2008, с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности административный орган обратился 09.06.2008, которое вместе с административным материалом поступил в арбитражный суд 11.06.2008, а не 20.07.2008 и 25.07.2008 соответственно, как указал в своем решении суд.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 23.06.2008 заявление налогового органа принято к производству и назначено к судебному разбирательству на 10.07.2008.

В связи с чем, административный  орган считает, что с его стороны отсутствуют нарушения требований положений КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились, предприниматель отзыв на жалобу не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, находит основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Языкбаев Руслан Серикбаевич, 12.02.1976 г.р., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в 2007 году, ОГРН 307565835900354 (л.д. 25-28, 47-49).

Административным органом 20.05.2008, на основании распоряжения №10 и поручения №33,  проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) в летнем кафе «Берлога», расположенного по адресу: Оренбургская область, п. Домбаровский, ул. Железнодорожная, д. 5, принадлежащем предпринимателю (л.д. 8, 9).

В ходе проверки было установлено, что на реализации у предпринимателя находилась алкогольная продукция, а именно: вино столовое полусладкое красное «Красный Лотос» емк. 1,0 л. креп. 10-12%, дата розлива 21.02.2008, произведено ООО «Райпищекомбинат «Красногвардейский» Россия в количестве 1 коробки; вино столовое полусладкое белое «Совиньон» емк. 0,7 л. креп. 10-12% об., дата розлива 28.02.2008, изготовлено в России ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» в количестве 1 бутылки; вино столовое полусладкое красное «Ласковые сети» емк. 0,7л., креп. 10-12% об., дата розлива 01.02.2008, произведено в России ОАО «Агропромышленная фирма «Фанагория» в количестве 5 бутылок; вино столовое сухое красное «Каберне» емк. 0,7л., креп. 10-12% об., дата розлива 27.02.2008, произведено в России ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина» в количестве 1 бутылки; вино столовое полусладкое красное «Изабелла» емк. 0,7л., креп. 10-12% об., дата розлива 27.02.2008, произведено в России «АПК Мильстрим-Черноморские вина» в количестве 2 бутылок. На указанную продукцию отсутствовали документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции (товарно-транспортные накладные, разделы А и Б  справки к товарно-транспортной накладной, сертификат соответствия).

Результаты проверки оформлены актом проверки правильности выдачи чека ККТ от 20.05.2008, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.05.2008, протоколом  наложения ареста на товары и иные вещи от 20.05.2008, в связи с чем, по факту выявленного правонарушения заявителем вынесено определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.05.2008 (л.д. 10-17, 19).

В ходе проверки были отобраны письменные объяснения к акту проверки от 20.05.2008 у бармена Асановой А. К., в которых она признала факт реализации алкогольной продукции, принадлежащей предпринимателю (л.д. 18).

При наличии надлежащего заблаговременного почтового извещения 30.05.2008, в отношении ИП Языкбаева Р.С. 06.06.2008 составлен протокол об административном правонарушении №15/28, согласно которому совершенное предпринимателем административное правонарушение квалифицировано налоговым органом по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 21-22, 23-24).

Материалы административного дела с заявлением от 09.06.2008 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Оренбургской области, куда поступили 19.06.2008 (л.д. 3), приняты к производству определением от 23.06.2008 (л.д. 1).

Отказывая в удовлетворении заявленных МИФНС требований, арбитражный суд первой инстанции, придя к выводу о наличии события, состава и вины предпринимателя в совершении данного правонарушения, а также при отсутствии со стороны инспекции нарушений порядка привлечения ИП Языкбаева Р.С. к установленной ответственности, исходил из истечения срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Рассмотрев настоящее дела по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за поставку или  розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1)  без надлежаще оформленных товаротранспортных документов,

2)  без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции,

3)  без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо

4)  без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно

5)  поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Часть 3 ст. 14.16 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Определение «товаротранспортным», «товарно-сопроводительным», «сопроводительным» документов и их перечень содержаться в статья 10.2. Закона №171-ФЗ «Документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (а также в п. 139 Правил):

1.  Оборот ((п. 16 ч.2 Закона №171-ФЗ - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа)) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1)  товарно-транспортная накладная;

2)  справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3)  справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4)  уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

2.  Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

3.  Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, таких документов четыре: ТТН, справка к ТТН, справка к ГТД, уведомление.

При этом по требованию покупателя, а также контролирующего органа, им должна предоставляться полная и достоверная информация о приобретаемой (реализуемой) алкогольной продукции, то есть эти лица вправе потребовать от продавца предоставления для ознакомления (проверки) как любого из таких документов, так и всех, что вытекает из требований пунктов 14, 15 и 141 Правил.

Следует учитывать, что диспозиция части 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает в виде отдельных нарушений, влекущих указанную ответственность, отсутствие справок к ТТН и к ГТД, а также сертификата соответствия.

Кроме того, все данные нарушения просто перечислены через запятую, следовательно, любое из этих нарушений в отдельности, как и их совокупность, образуют состав этого правонарушения.

Сертификат соответствия к «товаротранспортным», «товарно-сопроводительным», «сопроводительным» документам в смысле, заложенном ст. 10.2 Закона №171-ФЗ и п. 12, п. 139 Правил, не относится.

В силу части 2 ст. 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции - без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержит п. 139 Правил - на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

1) товарно-транспортная накладная;

2) копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

3) копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

1)  сертификат или декларация о соответствии;

2)  копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

3)товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Таким образом, нарушения правил розничной продажи (поставки) алкогольной и спиртосодержащей продукции можно квалифицировать по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ только относительно нарушений, связанных с ненадлежащим оформлением ТТН, справок к ТТН и ГТД, а также при отсутствии таковых у продавца, равно как и отсутствия сертификата соответствия такой продукции.

Иные нарушения розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции можно квалифицировать по части 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении, а также иные доказательства представляется судье в подлиннике либо в виде надлежащим образом заверенной копии.

Как следует материалов дела,