Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А07-6398/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об отказе в удовлетворении заявления/жалобы

и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным акта органа местного самоуправления необходимо установить в совокупности два обстоятельства: противоречие данного акта  требованиям законодательства и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Как следует из материалов дела, ООО «Глобус» обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Нормой ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу 16.05.2008) установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Таким образом, предметом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Из материалов дела усматривается, что формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществлены после принятия  постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 № 633 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «Глобус», на что верно указал суд первой инстанции.

В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ на органы местного самоуправления городских или сельских поселений возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что информация под названием «Проектная декларация», опубликованная в № 22 (284) рекламно-информационной газеты «Экспресс в Республике Башкортостан» за 11.06-17.06.2007 не является информацией для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, опубликованной в порядке п. 3 ст. 31 ЗК РФ.

Иные доказательства того, что администрация при предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилых домов информировала население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, суд первой инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что постановление администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 № 633, отмененное оспариваемым актом органа местного самоуправления, вынесено с нарушением норм земельного законодательства.

В силу ч.2 ст.44 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Суд апелляционной инстанции соглашается также с выводом суда первой инстанции о том, что общество вопреки требованиям ст.65 АПК РФ не доказало  нарушение оспариваемым актом органа местного самоуправления своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу следующего.

ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Глобус» с заявлением о предоставлении земельного участка (12.07.2006)), земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 названного Кодекса.

Указанные нормы вступили в силу с 01.10.2005 (ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Глобус» с заявлением о предоставлении земельного участка (12.07.2006)) земельный участок предоставляется юридическому лицу в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения аукциона в случае, если этим юридическим лицом было осуществлено на основании заключенного до 30.12.2004 соглашения с органом государственной власти или органом местного самоуправления выселение граждан из жилых помещений или возмещение связанных с выселением граждан убытков в соответствии с законодательством, действовавшим на момент такого выселения, а также снос зданий (в том числе многоквартирных домов и жилых домов), строений и сооружений, расположенных на данном земельном участке, в целях предоставления земельного участка для строительства жилья в зоне, предусмотренной градостроительной документацией.

Статьи 30.1 и 38.1 ЗК РФ, предусматривающие особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду для жилищного строительства, в частности необходимость проведения аукциона по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды, вступили в законную силу с 01.10.2005 (ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что ООО «Глобус» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство жилого дома в 12.07.2006, то есть после вступления в действие упомянутых положений земельного законодательства. Акт выбора спорного земельного участка утвержден 25.10.2006.

Следовательно, на момент обращения общества в администрацию и предварительного согласования места размещения объекта действующим в указанный период земельным законодательством предусматривалось общее правило о разрешении вопроса о предоставлении земельных участков для жилищного строительства только без предварительного согласования места размещения объекта.

Доказательства того, что ООО «Глобус» имело иные законные основания на предоставление земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в материалах дела отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что факт отмены оспариваемым актом органа местного самоуправления постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 № 633 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «Глобус» не может  повлиять на право заявителя на предоставление земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

При совокупности изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы как не имеющие юридического значения для дела в полном объеме.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не установлено.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на её подателя.

Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2008 по делу № А07-6398/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глобус» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                        Л.В.Пивоварова                                        

Судьи                                                                                                 Е.В.Бояршинова

Л.П.Ермолаева