Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу n А76-9274/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-9274/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7754/2008

г.Челябинск

05 декабря 2008 г.                                                                  Дело № А76-9274/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Ермолаевой Л.П., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кыштымского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2008 по делу № А76-9274/2008 (судья Катульская И.К.), при участии от подателя апелляционной жалобы - Булатовой И.Н. (доверенность от 07.11.2008 № 13/2556), от Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области - Симонова А.С. (доверенность от 11.09.2008 № 86/08), от закрытого акционерного общества «Кыштымский медеэлектролитный завод» - Немыченко Т.В. (доверенность от 10.07.2008 № 70),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование Кыштымский городской округ (далее - заявитель, муниципальное образование, Кыштымский городской округ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФРС по Челябинской области, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в регистрации права муниципальной собственности на нежилое здание - кафе «Ермак» общей площадью 356,3 кв. м, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Чернышевского, д. 1а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Кыштымский медеэлектролитный завод» (далее - ЗАО «КМЭЗ», общество).

Решением суда первой инстанции от 30.09.2008 (резолютивная часть объявлена 23.09.2008) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что к моменту вынесения решения Челябинского областного Совета народных депутатов Челябинской области от 26.11.1992 № 313/5-м, заявленного муниципальным образованием в качестве документа-основания для государственной регистрации права муниципальной собственности,  спорное здание уже было внесено в качестве вклада в уставный капитал ЗАО «КМЭЗ», что следует из распоряжения Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 21.01.2000 № 79. Вопреки требованиям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательств того, что здание кафе «Ермак» передано обратно в государственную собственность либо отчуждалось ЗАО «КМЭЗ» в пользу муниципального образования, суду не представлено. В качестве правового обоснования указаны нормы ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснения, содержащиеся в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Кыштымский городской округ с решением суда первой инстанции не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что в перечень имущества, внесенного в уставный капитал ЗАО «КМЭЗ» на основании распоряжения Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 21.01.2000 № 79, здание кафе «Ермак» не вошло, что подтверждается решением Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 25.09.1992 № 145. Заявитель полагает, что в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) данный объект находится в муниципальной собственности. Податель апелляционной жалобы считает, что спорное здание в уставный капитал общества не передавалось, переход права собственности из муниципальной собственности в собственность общества не осуществлялся, из реестра муниципальной собственности здание кафе «Ермак» не исключено.

ЗАО «КЭМЗ» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу. С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием общество согласно в полном объеме, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве ЗАО «КЭМЗ» также указывает, что спорное здание передано в аренду обществом другому юридическому лицу; общество использует на праве аренды земельный участок под зданием кафе «Ермак»; сделка по внесению вклада в уставный капитал ЗАО «КЭМЗ» никем не оспаривалась, недействительной не признавалась, иск о применении последствий её недействительности никто не заявлял.  

УФРС по Челябинской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель муниципального образования Булатова И.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель муниципального образования Полухин А.В. к участию в судебном заседании не допущен, поскольку в нарушение требований ст. 62 АПК РФ в представленной им доверенности от 02.12.2008 № 13/2777 доверенному лицу предоставлены полномочия только на представление интересов доверителя в Арбитражного суде Челябинской области.  

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения Арбитражным судом Челябинской области дела № А76-22318/2008, возбужденного по иску Кыштымского городского округа к ЗАО «КЭМЗ» и УФРС по Челябинской области о признании права муниципальной собственности Кыштымского городского округа на нежилое здание - кафе «Ермак» общей площадью 356,3 кв. м, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Чернышевского, д. 1а, а также о признании незаконной записи в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.08.2008 за № 74-74-32/036/2008-409 о праве собственности ЗАО «КЭМЗ» на данное здание.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе, в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 20.10.2008 производство по делу № А76-22318/2008 приостановлено до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.  

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отклоняет указанное выше ходатайство о приостановлении производства, поскольку его  удовлетворение сделает невозможным вступление в силу судебного акта по настоящему делу.  

Представители УФРС по Челябинской области и ЗАО «КЭМЗ» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.03.2008 Кыштымский городской округ обратился в УФРС по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 353,6 кв. м, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Чернышевского, д. 1а (т. 1 л.д. 63, 64).

В качестве документа-основания для государственной регистрации права муниципальной собственности было заявлено решение Челябинского областного Совета народных депутатов от 26.11.1992 № 313/5-м «О передаче объектов в муниципальную собственность г. Кыштыма» (т. 1 л.д. 78).

Согласно приложения к вышеуказанному решению - перечня предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Кыштыма (т. 1 л.д. 80-85), в муниципальную собственность г. Кыштыма было передано, в том числе кафе «Ермак», расположенное по ул. Чернышевского (позиция 121) (т. 1 л.д. 84).

17 апреля 2007 г. в регистрирующий орган поступило письмо от 16.04.2008 № 70-юр за подписью генерального директора ЗАО «КМЭЗ» (т. 1 л.д. 50) с приложением документов согласно описи в подтверждение передачи спорного здания в качестве вклада в уставный капитал АОЗТ «Кыштымский медеэлектролитный завод» и принадлежности данного имущества ЗАО «КМЭЗ» на праве собственности.

21 апреля 2008 г. государственная регистрация была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) на срок до 21.05.2008 по причине возникновения у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации (т. 1 л.д. 100-101).

Согласно письму Территориального управления Росимущества по Челябинской области от 05.05.2008 № 4869 «О предоставлении информации по имуществу Кыштымского медеэлектролитного завода» (т. 1 л.д.  103), направленного в ответ на запрос УФРС по Челябинской области от 22.04.2008 № 32-530 (т. 1 л.д. 102), здание кафе «Ермак», расположенное по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Чернышевского, 3, значится в перечне государственного имущества, внесенного в качестве вклада в уставный капитал АОЗТ «Кыштымский медеэлектролитный завод» по состоянию на 01.07.1991.

Согласно справке отдела архитектуры и градостроительства администрации Кыштымского городского округа от 13.03.2008 № 19/18 (т. 1 л.д. 94) спорному зданию присвоен адрес «ул. Чернышевского, 1а».  

21 мая 2008 г. УФРС по Челябинской области заявителю направлено уведомление об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности за № 32/017/2008-349 (т. 1 л.д. 104, 105) на основании абз. 10  п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку Кыштымским городским округом не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а именно: документы, свидетельствующие о передаче муниципальному образованию от ЗАО «КЭМЗ» права собственности на здание кафе «Ермак».

Регистрирующий орган мотивировал отказ тем, что здание кафе «Ермак» является собственностью ЗАО «КЭМЗ», поскольку было включено в перечень государственного имущества, переданного в качестве вклада в уставный капитал АОЗТ «Кыштымский медеэлектролитный завод» по состоянию на 01.07.1991 в соответствии с решением Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 25.09.1992 № 145, распоряжением Челябинского областного комитета по управлению имуществом  от 21.01.2000 № 79.

09 июля 2008 г., не согласившись с решением УФРС по Челябинской области, муниципальное образование обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным (т. 1 л.д. 3, 4).

Кроме указанного ранее судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжением Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 25.09.1992 № 145 (т. 1 л.д. 55) утвержден устав акционерного общества закрытого типа «Кыштымский медеэлектролитный завод». В соответствии с п. 1 данного распоряжения  Челябинский областной комитет по управлению государственным имуществом выступил учредителем создания названного юридического лица в части государственного имущества, взятого в аренду по договору аренды от 26.09.1991 № 1/285 стоимостью 169306 тыс. руб.

Распоряжением Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 21.01.2000 № 79 (т. 1 л.д. 109) утвержден перечень государственного имущества АП «Кыштымский медеэлектролитный завод» по состоянию на 01.07.1991, внесенного в качестве вклада в уставный капитал ЗАО «КЭМЗ» (приложение № 1). В п. 3 разд. 3 «Отрасль торговли и общественного питания» названного приложения № 1 (т. 1 л.д. 110-112) числится кафе «Ермак».

На основании постановления главы администрации г. Кыштыма от 27.09.1994 № 309 (т. 1 л.д. 42) кафе «Ермак» исключено из перечня объектов муниципальной собственности.

Постановление главы администрации г. Кыштыма от 27.09.1994 № 309 отменено постановлением главы Кыштымского городского округа от 06.05.2008 № 1033 (т. 1 л.д. 43).

20 августа 2008 г. УФРС по Челябинской области зарегистрировано право собственности ЗАО «КЭМЗ» на нежилое здание – кафе «Ермак», общей площадью 353,6 кв. м (инвентарный номер: 7260; литер А.а; этажность – 1), расположенное по адресу: Челябинская область, г.Кыштым, ул.Чернышевского, 1а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2008 серии 74АА № 603745 (т. 2 л.д. 123).  

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В данном случае заявитель в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, оспаривает правомерность действий регистрирующего органа по отказу в осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности Кыштымского городского округа на спорное здание и просит возложить на заинтересованное лицо обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на данное здание.  

Глава 24 АПК РФ определяет порядок рассмотрения дел об оспаривании, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, учитывая особенности, которые обусловлены применением правил административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц