Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу n А07-6732/2005. Отменить решение полностью и принять новый с/а

12

А07-6732/2005

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7296/2008

г.Челябинск

5 декабря 2008 г.                                                                   Дело № А07-6732/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Бояршиновой Е.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сахибзадина Рината Мухаматзадиновича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2008 по делу № А07-6732/2005 (судья Решетников С.А.), при участии от подателя апелляционной жалобы - Аминева Т.Э. (доверенность от 24.03.2008), от администрации муниципального образования Такарликовский  сельсовет Дюртюлинского района Республики Башкортостан  - Шарипова И.Ф. (доверенность от 30.06.2008), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Дюртюлинского района и г. Дюртюли - Махмутова М.Х. (доверенность от 09.01.2008 № 1),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив имени Рифхата Еникеева Дюртюлинского района Республики Башкортостан (далее –заявитель, СПК им. Р.Еникеева, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального образования Такарликовский  сельсовет Дюртюлинского района Республики Башкортостан (далее –заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 22.06.2000 № 06/6 в части предоставления Сахибзадину Ринату Мухаматзадиновичу земельного участка площадью 0,5220 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Дюртюлинского района и г. Дюртюли Республики Башкортостан (далее –комитет), индивидуальный предприниматель Сахибзадин Ринат Мухаматзадинович (далее –ИП Сахибзадин Р.М., предприниматель, податель апелляционной жалобы), федеральное государственной учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан (далее –ФГУ «Земельная кадастровая палата»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2006  заявленные требования СПК им. Р.Еникеева удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.09.2006 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2006 отменено и принят новый судебный акт, в соответствии с которым в удовлетворении требований кооператива о признании недействительным названного постановления в части предоставления земельного участка площадью 0,5220 га ИП Сахибзадину Р.М. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.01.2007 указанные выше решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан отменены в полном объеме, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал на отсутствие оснований для признания судебных актов судов первой и апелляционной инстанций обоснованными в силу следующего.

Суд первой инстанции, делая вывод о принадлежности спорного земельного участка площадью 0,5220 га к землям сельскохозяйственного назначения, не дал оценку имеющемуся в материалах дела списку землепользователей (землевладельцев) кадастрового квартала № 1 в границах земель с.Иванаево Такарликского сельсовета Дюртюлинского района Республики Башкортостан по состоянию на 25.12.2005, утвержденному председателем комитета, в котором категория земель у участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у ИП Сахибзадина Р.М., указана как «земли населенных пунктов» (т. 1 л.д. 125).

Делая противоположный вывод об отнесении спорного земельного участка к категории земли поселений, суд апелляционной инстанции не оценил кадастровый план земельного участка от 05.05.2005 № 222/05-01-1043, выданный Дюртюлинским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата», в котором указано, что земельный участок площадью 0,5220 га с кадастровым номером 02:22:021301:0001 относится к землям сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 58-61), и письмо Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству от 31.08.2006             № 02-05-844 (т. 2 л.д. 115-121), в котором указано, что земельный участок площадью 0,5220 га, предоставленный ИП Сахибзадину Р.М., принадлежит к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Также суд кассационной инстанции отметил, что в материалах дела имеется акт раздела площадей колхоза им. Карла Маркса от 28.07.2000 (т. 2, л.д. 79), в котором указано, что в результате раздела земель данного колхоза площадь земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у кооператива, составила 5196 га (в том числе пашни, пастбища, сенокосы и другие угодья) и на этой территории находятся земли постороннего пользования площадью 3539 га - земли сельсовета, РОНО, Дюртюлинского ДРСУ, Башкирэнерго и НГДУ Чекмагушнефть.

Также в деле находятся два экземпляра постановления администрации от 03.10.2000 № 10/4-1, которым за кооперативом закрепляются на праве постоянного (бессрочного) пользования земли сельскохозяйственного назначения. При этом в экземпляре постановления на листе дела 64 в томе дела № 2 площадь предоставляемого земельного участка составляет 5270 га, а в экземпляре на листе дела 78 в томе дела № 2 - 5196 га.

Кроме того, в материалах дела имеются кадастровые планы земельных участков (т. 1 л.д. 54-61), список землепользователей по состоянию на 25.12.2005 (т. 1 л.д. 124-125), план участка площадью 0,7139 га (т. 2 л.д. 91), свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования кооператива (т. 2 л.д. 66) и ИП Сахибзадина Р.М. (т. 2 л.д. 92).

Указанные документы не исследовались судом апелляционной инстанции в их совокупности.

Выборочные доказательства, на которые ссылался как суд первой, так и апелляционной инстанции, по мнению суда кассационной инстанции, не подтверждают тех выводов, которые сделала каждая из судебных инстанций.

Суд кассационной инстанции отметил, что сам по себе факт утверждения границ населенных пунктов в 1991 г. не свидетельствует о том, что ИП Сахибзадину Р.М. оспариваемым ненормативным актом были предоставлены земли поселений, а не земли сельскохозяйственного использования, на чем настаивает кооператив, так как суд апелляционной инстанции не мотивировал, каким образом он пришел к выводу о том, что спорный земельный участок площадью 0,5220 га вошел в состав земель поселений при утверждении кооператива и администрации о том, что он ранее никогда у кооператива не изымался.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2008 (резолютивная часть объявлена 27.08.2008) заявленные СПК им. Р.Еникеева требования удовлетворены.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия на распоряжение спорным земельным участком площадью 0,5220 га, в том числе, на выделение данного участка ИП Сахибзадину Р.М. у администрации отсутствовали, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок принадлежит СПК им. Р.Еникеева. Суд первой инстанции пришел к выводу, что граница поселения проходит через земельный участок площадью 0,7139 га, предоставленный ИП Сахибзадину Р.М., при этом часть земельного участка площадью 0,1919 га относится к землям поселений, а часть площадью 0,5220 га - к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем администрация согласно       ст. 49 Земельного кодекса Республики Башкортостан не могла распоряжаться частью земельного участка площадью 0,5220 га, находящейся вне территории поселения. Указанный земельный участок был изъят у кооператива, не использовался по своему прямому назначению, чем были нарушены права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности.

ИП Сахибзадин Р.М. с указанным решением суда первой инстанции не согласился, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок площадью 0,5220 га, предоставленный ИП Сахибзадину Р.М. на основании оспариваемого постановления, расположен в пределах земельного участка площадью 5196 га, принадлежащего СПК им. Р.Еникеева на праве постоянного бессрочного пользования. В связи с указанным, по мнению подателя апелляционной жалобы, заявитель в нарушение ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) не доказал, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. ИП Сахибзадин Р.М. указывает, что на рассмотрении суда апелляционной инстанции в настоящее время находится также дело № А07-14105/2005 об обжаловании действий органа, осуществляющего кадастровый учет земельных участков, по поводу разделения земельного участка площадью 7139 кв. м, принадлежащего ИП Сахибзадину Р.М., на два земельных участка площадью 1919 кв. м (земли поселений) и 5220 кв. м (земли сельскохозяйственного назначения). Кроме того, предприниматель считает, что администрация, предоставляя ему спорный земельный участок, действовала в рамках ст. 49 Земельного кодекса Республики Башкортостан, согласно которой сельские советы распоряжались земельными участками в пределах черты поселений, а также земельными участками, расположенными за чертой поселений, переданными в их ведение органами государственной власти Республики Башкортостан.

Администрация и комитет представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

Возражая на доводы апелляционной жалобы, администрация указывает, что при выделении ИП Сахибзадину Р.М. земельного участка площадью 0,7139 га у СПК им. Р.Еникеева фактически незаконно был изъят земельный участок площадью 0,5220 га. Данное незаконное изъятие земли нарушает права и законные интересы не только СПК им. Р.Еникеева, но и права и законные интересы членов кооператива. Кроме того, не имея полномочий на перевод земель из одной категории в другую, администрация в нарушение ст. 11 Земельного кодекса Республики Башкортостан фактически осуществила перевод спорного земельного участка площадью 0,5220 га из земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений. В данном случае действия администрации основывались на ошибочных действиях зонального землеустроителя, в результате чего ИП Сахибзадину Р.М. был предоставлен земельный участок площадью 0,7139 га без учета черты городских, сельских поселений, проходящей по данному земельному участку.

Возражая на доводы апелляционной жалобы, комитет отмечает, что границы сельских населенных пунктов были определены в 1991 г. в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О земельной реформе в Республике Башкортостан». Работы по установлению границ сельских населенных пунктов и земель, переданных в ведение сельских советов на территории Дюртюлинского района Республики Башкортостан, проведены Приволжским государственным проектным институтом по землеустройству «Волгогипрозем». Материалы по установлению границ утверждены решением исполкома Дюртюлинского городского Совета народных депутатов от 26.11.1991 № 12/35. В 2002 г. при проведении сплошной инвентаризации земель сельского населенного пункта с. Иванаево было выявлено, что граница земель сельского поселения с. Иванаево проходит по предоставленному ИП Сахибзадину Р.М. земельному участку площадью 0,7139 га, образованному из земель двух различных категорий –земли поселений (0,1919 га) и земли сельскохозяйственного назначения (0,5220 га). В результате нарушения администрацией норм ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, ст.ст. 6, 11, 13 Земельного кодекса Республики Башкортостан незаконно было произведено изъятие спорного земельного участка площадью 0,5220 га у СПК им. Р.Еникеева.   

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного от 06.11.2008 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на 02.12.2008 на 12 час. 00 мин. в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

декабря 2008 на основании п. 2 ч. 2 ст. 18 АПК РФ распоряжением заместителя Председателя Восемнадцатого арбитражного суда Российской Федерации по настоящему делу произведена замена судей в составе суда: судья Баканов В.В. заменен на судью Ермолаеву Л.П. ввиду нахождения судьи  Баканова В.В. в отпуске. После замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.  

01 декабря 2008 г. в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство ФГУ «Земельная кадастровая палата» о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные, соответственно, в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

СПК им. Р.Еникеева явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается без участия представителей заявителя и третьего лица - ФГУ «Земельная кадастровая палата», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, колхоз им. К.Маркса реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив им. К.Маркса на основании решения собрания колхозников от 25.10.1997 (т. 1 л.д. 107, 108).

Из постановления администрации г. Дюртюли и Дюртюлинского района Республики Башкортостан от 29.02.2000 № 2/33-3 следует, что сельскохозяйственный производственный кооператив им. К.Маркса переименован в СПК им. Р.Еникеева (т. 1 л.д. 118).

По договору купли-продажи от 04.11.1999, заключенному между СПК им. К.Маркса и ИП  Сахибзадиным Р.М., последний приобрел здание кинотеатра со встроенным помещением магазина площадью 388,1 кв. м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Иванаево, ул.