Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу n А34-2461/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-2461/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8153/2008

г. Челябинск

09 декабря  2008г.

Дело № А34-2461/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бабкиной С.А., судей Ершовой С.Д., Сундаревой Г.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Денисовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2008 (резолютивная часть от 09.10.2008) по делу №А34-2461/2008 (судья О.В. Радаева), при участии: от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области  - Комогоровой Е.Ю. (удостоверение № 88, доверенность № 01-07/401 от 14.02.2008), Каргаполова В.Н. (удостоверение № 40, доверенность № 01-03/1519 от 08.05.2008); от Шатровской районной общественной организации любительской охоты и рыболовства- Комогоровой Е.Ю. (удостоверение № 88, доверенность б/н от 01.09.2008),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сайга» (далее – ООО «Сайга», истец) обратилось в арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к  Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее -Департамент, ответчик) о признании торгов в форме закрытого конкурса  на предоставление территории Лебяжьевского, Ильинского, Яутлинского, Самохваловского, Мехонского, Дальнекубасовского охотничьих хозяйств Курганской области, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, проведенные Департаментом 29 и 30 мая 2008 недействительными.

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) истец уточнил исковые требования, просил признать торги в форме закрытого конкурса  на предоставление территорий Лебяжьевского, Ильинского, Яутлинского, Самохваловского, Мехонского, Дальнекубасовского охотничьих хозяйств, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, проведенные Департаментом 29 и 30 мая 2008 недействительными как проведенные с нарушением требований ст.ст.447,448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции», Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2008 №262  (л.д.94 т-1).

Определением суда от 29.07.2008 (л.д.30 т-1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Курган-хантинг», Шатровская районная общественная организация любительской охоты и рыболовства, открытое акционерное общество «Шадринская фабрика валяной обуви».

Решением Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2008 (резолютивная часть от 09.10.2008)  исковые требования удовлетворены.                                                                 

В апелляционной жалобе   ответчик просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на нарушение судом первой инстанции оценки доказательств и обстоятельств дела. По мнению заявителя нарушения в части срока извещения участников конкурса  имеют формальный характер, истец участвовал в конкурсе, в связи с чем, его права не нарушены, критерии оценки победителя  были определены в пункте 20 постановления, о чем было  извещено в объявлении в газете «Новый мир» и на официальном сайте Департамента. Заявки были оценены конкурсной комиссией, оценка заявок проводилась в соответствии с пунктами 15,18,22,23 Постановления. В протоколе конкурсной комиссии  отражены результаты определения победителя, подписи членов комиссии содержат в протоколах, таким образом, победители конкурса определены в соответствии с   порядком, установленном постановлением. Кроме того, поскольку по результатам конкурса выдается лицензия, а не заключается гражданско-правовой договор, применение ст.ст.447,448,449 Гражданского кодекса Российской Федерации невозможно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,  представители истца, третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Курган-хантинг», открытое акционерное общество «Шадринская фабрика валяной обуви» в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя ответчика и третьего лица Шатровская районная общественная организация любительской охоты и рыболовства и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя  истца,  общества с ограниченной ответственностью «Курган-хантинг», открытого акционерного общества «Шадринская фабрика валяной обуви».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика и третьего лица Шатровская районная общественная организация любительской охоты и рыболовства, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.02.2008 в  газете «Новый мир» (выпуск №13 (149) Департаментом опубликовано сообщение о  приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенные к объектам охоты в границах охотничьих хозяйств: Бороздинское, Юламановское, Боровлянское, Спорновское, Крутихинское, Куртамышское, Лопатинское, Лебяжъевское, Камышинское, Островское, Балакульское, Кузнецовское, Кошелевское, Менщиковское, Яровинское, Гладковское, Боровлянское, Глядянское, Аджитаровское, Мехонское, Дальнекубасовское, Яутлинское, Ильинское, Самохваловское, Чинеевское, Юргамышское (л.д.14 т-1).

В сообщение указывалось, что заявки и пакет документов установленной формы принимаются в течении 30 дней с момента опубликования объявления по адресу: г. курган, ул.Володарского, 65а, кааб. 210. По истечении указанного срока документы не принимаются. В случае возникновения  конкурсной ситуации в соответствии со ст.36 Федерального закона «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995 г. будет проведен закрытый конкурс среди претендентов, подавших заявки. Оценка конкурсных предложений будет проводиться по критериям, установленным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 №262 «О порядке предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты». О дате, месте и времени  возможного проведения закрытого конкурса, а также необходимости предоставления дополнительных документов его участники будут извещены письменно.

24.03.2008 истец подал  в конкурсную комиссию заявки на предоставление территорий Лебяжъевское охотничье хозяйство, Ильинское охотничье хозяйство,  Яутлинское охотничье хозяйство, Самохваловское охотничье хозяйство, Мехонское охотничье хозяйство, Дальнекубасовское охотничье хозяйство  (л.д.8-13 т-1).

Приказом от 24.04.2008 №233 Департамента  утверждены заключения экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и перечень претендентов  (л.д.53-90 т-1).

Письмом от 06.05.2008 Департамент сообщил истцу о том, что заявки рассмотрены, однако поскольку на данную территорию поступило несколько заявок, вопрос о предоставлении территории будет решаться на заседании конкурсной комиссии. Закрытый конкурс будет проведен 29,30 мая 2008 в 9 час. по адресу: г. Курган, ул. Володарского, 65А, актовый зал (5 этаж). Порядок проведения конкурса согласно приложению №1, информация о результатах будет размещена на сайте Департамента (л.д.6,7 т-1).

30.05.2008 по результатам заседания конкурсной комиссии  согласно протоколу по вопросу предоставления  территории Мехонского охотничьего хозяйства, Дальнекубасовского, Яутлинского, Самохваловского, Ильинского (вопрос №5,6,7,8,9) победителем  признаны: Шатровская районная общественная организация любительской охоты и рыболовства и ОАО «Шабринская фабрика валяной обуви» (л.д.34-37 т-1).

Полагая, что порядок проведения закрытого конкурса нарушен, поскольку извещение не содержало информации о порядке определения победителя, критерии по которым будет оцениваться победитель, то проведенный конкурс существенно нарушает права истца и должен быть признан недействительным (л.д.91,92 т-1).

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции посчитал, что ответчиком нарушен порядок проведения конкурса, установленный постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 №262 «О порядке предоставления территорий (акватории) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» (далее- Постановление №262), а также ответчиком не доказано соблюдение требований по установлению критерия для определения победителя и определение победителя в соответствии с установленными критериями.

Выводы суда следует признать законными и обоснованными.

В соответствии со ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.12.1993 №32 « О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации  государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе).

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены в статье 448 ГК РФ.

Согласно ст. 36 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ (далее- Закон о животном мире) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

В силу ст. 37 Закона о животном мире при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В Постановлении №262 (л.д.128-133 т-1)  определен порядок  предоставления территорий, в пункте  13 которого указано, что при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну территорию уполномоченный орган проводит конкурс. Победителя конкурса определяет конкурсная комиссия (п.15), результаты конкурсной комиссии оформляются в протоколе (п.19). Основными критериями, определяющими выбор победителя являются: объем и целесообразность планируемых мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, среды их обитания, перспективы деятельности будущего пользователя объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; нормативно-методическое обеспечение, организационно-технические возможности и материально-техническое оснащение для выполнения заявленного вида деятельности; имеющийся положительный опыт ведения охотничьего хозяйства; профессиональная подготовка специалистов и их количество; деловая репутация участника конкурса; учет интересов местных охотников, проживающих на заявленной территории, и их поддержка (ходатайство о предоставлении участнику конкурса заявленной территории); наличие на заявляемой территории (на праве собственности или в долгосрочной аренде) земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для посева, кормовых полей; наличие положительных финансовых результатов деятельности за предыдущий год или за предыдущий отчетный период деятельности юридического лица в случае существования его менее года.

В пункте 22 Постановления №262 установлено, что победитель конкурса определяется конкурсной комиссией на основании итогов оценки и сопоставления конкурсных заявок, соответствия их конкурсной документации и квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

Победителем конкурса признается претендент, предложивший лучшие условия охраны и рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на заявленной территории и получивший большинство голосов от общего числа присутствующих членов конкурсной комиссии (п.23 Постановления №262).

Поскольку в протоколе от 29.05.2008 и 30.05.2008 (л.д.33,43 т-1) отсутствуют сведения о конкурсных предложениях участников, результатах голосования по этим предложениям с применением критериев отбора претендентов конкурса для предоставления территории для осуществления пользования животным миром, суд  первой инстанции правомерно произвел оценку представленных Департаментом доказательств с позиции ст.ст.65,71 АПК РФ и признал конкурс недействительным ввиду существенных нарушений порядка его проведения (ст.ст. 447, 448 ГК РФ).

Учитывая то, что судом первой инстанции исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка доказательствам, представленным сторонами в обоснование своих требований и возражений,  оснований для отмены судебного акта не имеется.

Доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Согласно