Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А76-19889/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-19889/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8207/2008

г. Челябинск

15 декабря  2008 г.                                    Дело №А76-19889/2008  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Арямова А.А., судей Костина В.Ю., Тимохина О.Б., при ведении протокола помощником судьи Боженовым С.А., рассмотрев в закрытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2008 по делу №А76-19889/2008 (судья Чигинцева М.А.), при участии в судебном заседании: от Уральского окружного Управления геодезии и картографии – Токмагашева Ю.Б. (приказ №666/к от 18.06.2005),

УСТАНОВИЛ:

Уральское окружное Управление геодезии и картографии (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (далее – ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем», общество) к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), за осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» не согласилось с решением арбитражного суда в части выводов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: обществом в пользование ООО «Недра-Гео» передавались не координаты пунктов государственной геодезической сети (далее – ГГС) и государственной сети сгущения (далее – ГСС), а координаты пунктов опорной межевой сети (далее – ОМС), которые не относятся к федеральному картографическому фонду, а относятся к государственному фонду данных, что подтверждается соответствующим письмом Роснедвижимости; полученные из Роснедвижимости материалы также не относятся к федеральному картографическому фонду; обществом использовались не координаты пунктов ГГС на территорию ЗАТО г. Озерск, а координаты пунктов ОМС, полученные в 1998 году от Комитета по земельным ресурсам г. Озерска; при создании ОМС в 1998 году использовались металлические болванки центров части пунктов ГГС в качестве физических элементов на местности, при этом координаты пунктов ОМС не соответствуют координатам пунктов ГГС и не находятся на хранении у заявителя; обществом нарушений лицензионных требований не допускалось.

Представитель Управления в судебном заседании против апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем», извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассмотрена без его участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с учредительными документами ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» осуществляет геодезическую и картографическую деятельность.

При этом общество имеет лицензию на осуществление геодезической деятельности №УРГ-00962Г, выданную 03.09.2003 со сроком действия 5 лет, а также лицензию на осуществление картографической деятельности №УРГ-00963К, выданную 03.09.2003 со сроком действия 5 лет.

В период с 14.04.2008 по 18.04.2008 Управлением на основании приказа №14 от 09.04.2008 проводилась внеплановая проверка деятельности ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» в том числе по вопросу соблюдения лицензионных требований.

В ходе проверки установлено нарушение обществом требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования, картографо-геодезических материалов. В том числе выявлены нарушения п.п.4,5 ст.9 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон №209-ФЗ), п.п.14, 15 Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2000 №669 (далее – Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде), пунктов 2.1, 2.5, 2.6, 3.1-3.6 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда ГКИНП (ГНТА)-17-267-02, утвержденной приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 №114-пр (далее – Инструкция о порядке предоставления и использования данных федерального картографо-геодезического фонда), в том числе в части: передачи без разрешения органов государственного геодезического надзора в пользование ООО «Недра-Гео» сведений о координатах пунктов ГГС и ГСС из Технического отчета, подготовленного ООО «НПФ «Недра» в 1995 году, и копий материалов, полученных ООО «НПФ «Недра» 09.06.2006 по накладной 16-с во временное пользование из Управления Роснедвижимости по Челябинской области; возможности выдачи материалов государственного картографо-геодезического фонда ООО «НПФ «Недра», не уполномоченным  Роскартографией или Министерством обороны Российской Федерации в качестве организации-фондодержателя; использования картографо-геодезических материалов, полученных из Управления Роснедвижимости по Челябинской области 09.06.2006 по накладной №16-с, а также координат пунктов ГГС на территорию ЗАТО г. Озерск, полученных ООО «НПФ «Недра» в 2007 году, без разрешения органов государственного геодезического надзора; использования при выполнении в 2006-2007 годах геодезических работ без получения в установленном порядке разрешения на использование материалов, полученных ранее, в целях не указанных в разрешении органов государственного геодезического надзора; неперечисления денежных средств на содержание материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда за пользование материалами государственного картографо-геодезического фонда при выполнении геодезических работ; накопления без соответствующих разрешений органов государственного геодезического надзора материалов  государственного картографо-геодезического фонда.

Результаты проверки отражены в акте от 25.04.2008, на который ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» представлены возражения от 16.05.2008.

По результатам рассмотрения возражений общества заявителем составлен акт от 26.06.2008, которым возражения общества в вышеуказанной части не приняты.

По результатам проверки в отношении ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» без участия его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, №2/08 от 29.08.2008.

05.09.2008 Управление обратилось с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по подведомственности в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, однако, указал на допущенное управлением существенное процессуальное нарушение в связи с отсутствием надлежащего извещения ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности на момент обращения заявителем в арбитражный суд.

Изложенные в судебном решении выводы оспариваются ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» лишь в части установления в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В остальной части решение суда не оспаривается, в связи с чем, с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, не проверяется судом в этой части на предмет законности и обоснованности (ч.5 ст.268 АПК РФ).

Вывод суда о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ является правильным.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия – это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.12 Закона N209-ФЗ, п.п.42, 43 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ, геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.

Поскольку ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» имеет лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности, оно является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Постановлением правительства Российской Федерации от 21.11.2006 №705 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, в соответствии с пп.г) п.3 которого к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии».

Пунктом 4 ст.9 Закона №209-ФЗ установлена платность пользования материалами государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 ст.9 этого же закона, передача третьим лицам полученных материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации и их копирование не допускаются без разрешения соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находятся эти материалы и данные.

Пунктами 14, 15 Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде, установлено, что порядок предоставления в пользование и использования материалов и данных фонда определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации. Материалы и данные фонда предоставляются пользователям на договорной основе. Передача третьим лицам полученных в пользование материалов и данных фонда и их копирование допускаются в зависимости от принадлежности этих материалов и данных по разрешению соответственно Федерального агентства геодезии и картографии или Министерства обороны Российской Федерации. После завершения использования материалов и данных фонда они подлежат возврату в фонд. Материалы и данные фонда, выданные пользователям в виде копий и выписок, могут уничтожаться пользователем в установленном порядке. За пользование материалами и данными фонда взимается плата, размер которой устанавливается Федеральным агентством геодезии и картографии по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых находятся материалы и данные фонда. Учет и использование указанных средств осуществляются в порядке, предусмотренном для доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.5, 2.6, 3.1-3.6 Инструкции о порядке предоставления и использования данных федерального картографо-геодезического фонда, организации, находящиеся в ведении Федеральной службы геодезии и картографии России и Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющие по их поручению ведение фонда (далее именуются – организации-фондодержатели), хранят и предоставляют в пользование материалы и данные фонда по закрепленной за ними территории. Предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора при представлении определенных инструкцией документов. Материалы и данные фонда могут использоваться только в целях, указанных в разрешении на использование материалов и данных фонда. Использование материалов и данных фонда, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Пользователи материалов и данных фонда обязаны не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну. Пользователи материалов и данных фонда обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование материалов и данных фонда и возвращать их в установленные сроки. Срок использования материалов и данных фонда устанавливается в разрешении на использование материалов и данных фонда. Использование полученных материалов и данных фонда в других (не указанных в разрешении) целях возможно только при оформлении дополнительной заявки на их использование и получении соответствующего разрешения. После завершения использования материалов и данных фонда они подлежат возврату в организацию-фондодержатель в том же виде и состоянии с учетом естественного износа. Материалы и данные фонда, выданные пользователям в виде копий и выписок, подлежат возврату или уничтожению пользователем в установленном порядке в соответствии с указанным в разрешении. Топографические карты и планы на бумажной основе и в цифровом виде после истечения установленного срока использования материалов и данных уничтожаются пользователем с составлением соответствующего акта. Акт об уничтожении таких материалов или его копия высылаются в организацию-фондодержатель.

Согласно п.1 Перечня материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо-геодезического фонда, являющегося приложением к Положению о федеральном  картографо-геодезическом фонде, к материалам и данным федерального картографо-геодезического