Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А76-6418/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8354/2008

г. Челябинск

29 декабря 2008 г.                                                         Дело № А76- 6418/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 29  декабря 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Пивоваровой Л.В., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.08.2008 по делу № А76-6418/2008 (судья Забутырина Л.В.), при участии  от подателя жалобы - Амирова И.Р. (доверенность № 44 от 02.07.2008), от истца - Кашаповой Р.М. (удостоверение), от третьих лиц - Катайцевой Э.В. (доверенность № 1/5 от 09.01.2008), Зязина Д.Б. (доверенность № 103 от 03.08.2006), Брызгаловой О.Е. (доверенность № 35/287 от 22.12.2008)

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Челябинской области  (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту  -  Собрание депутатов),  с заявлением (с учетом уточнений) о  признании недействительным постановления Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 07.12.2005 года № 87 «Об отказе в передаче объектов муниципальной собственности Верхнеуральского муниципального района» (далее Постановление № 87 от 07.12.2005) в части отказа  в передаче в собственность Российской Федерации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Верхнеуральск, ул. Советская, 17 «А», площадью 437 кв.м., занимаемого ГУ УПФ РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области; нежилых помещений по адресу г. Верхнеуральск,                 ул. Советская, 34, площадью 49, 5 кв.м., занимаемого  ФГУ «Земельная  кадастровая палата»;  и площадью 68,23 кв.м., занимаемого Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, а так же в части отказа  в передаче  в собственность Челябинской области  нежилых помещений, расположенных по адресу: ул. Советская, 110 г. Верхнеуральск, занимаемых ОГУП «Областной аптечный склад», общей площадью 82, 3 кв.м.

В порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ просил обязать органы местного самоуправления передать вышеуказанные нежилые помещения в собственность соответствующих субъектов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, областное государственное унитарное предприятие «Областной аптечный склад», государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Верхнеуральском районе, Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области, Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Управление экономики и имущества Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Министерство сельского хозяйства по Челябинской области (далее по тексту – 3 лица)

         Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.08.2008 исковые требования  удовлетворены частично.  Постановление № 87 от 07.12.2005 признано недействительным в  части отказа  в передаче  в собственность соответствующих субъектов  нежилого помещения  по адресу г. Верхнеуральск, ул. Советская, 17-а, площадью 437 кв.м., занимаемого ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области», нежилого помещения по адресу г. Верхнеуральск, ул. Советская, 34, площадью 49, 5 кв.м., занимаемого ФГУ «Земельная кадастровая палата»,  нежилого помещения, расположенного по адресу  г. Верхнеуральск,                         ул. Советская, 110, площадью 82,3 кв.м., занимаемого ОГУП «Областной аптечный склад».

         В части требования о признании Постановления № 87 от 07.12.2005 недействительным в части  отказа в передаче нежилого помещения, расположенного по адресу г. Верхнеуральск, ул. Советская, 34, площадью 68,23 кв.м., занимаемого Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости  производство по делу прекращено.

        Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции исходил из того, что принятое Собранием депутатов решение об отказе в передаче не содержит конкретных оснований для отказа, противоречит  положению федеральных законов обязывающих органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ФГУП «Земельная кадастровая палата» и ОГУП «Областной аптечный склад», а так же ГУ Управление пенсионного фонда  РФ в Верхнеуральском районе. С учетом того, что доказательства рассмотрения внесенного прокурором протеста стали известны из письма от 27.03.2008, обращение прокурора в суд 22.05.2008 имело место в пределах, предусмотренного законом срока.

        Не согласившись с принятым решением, Собрание Депутатов Верхнеуральского муниципального района обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

       В обоснование апелляционной жалобы ее податель сослался на не применение норм права, подлежащих применению, а именно положений, содержащихся в  Постановлении от 30.06.2008 № 8-П и Определении от 07.12.2006 № 542-О Конституционного суда РФ, в силу которых на передачу объектов недвижимости из муниципальной собственности в собственность иных субъектов права публичной собственности необходимо волеизъявление органа местного самоуправления. Полагает, что обжалуемое Постановление Собрания депутатов от 07.12.2005 № 87 вынесено в соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления», ст. 17 Устава Верхнеуральского муниципального района и не нарушает прав третьих лиц.

         Податель апелляционной  жалобы в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, изложив их в тезисной форме.

Представитель истца в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение законным и обоснованным.

Представители третьих лиц - Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерства сельского хозяйства Челябинской области,  Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Верхнеуральском районе» с доводами апелляционной жалобы не согласились, полагая,  изложенные в решении выводы суда законными и обоснованными.

 Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

        Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, муниципальное образование «Верхнеуральский район» является собственником объектов недвижимости:

-нежилого здания площадью 700,2 кв.м, литер А, расположенного по адресу: г. Верхнеуральск, ул.Советская, д. 17А;

- нежилого здания площадью 577, 9 кв.м., литер А, расположенного по адресу г. Верхнеуральск, ул. Советская, 34;

- нежилого здания  поликлиники, площадью 3928,7 кв.м., расположенного по адресу г. Верхнеуральск, ул. Советская, 110. Право собственности муниципального образования на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано Управлением федеральной регистрационной службы по Челябинской области, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 72,75, 77, 80).

25.10.2004 г.   на основании Постановления Главы Верхнеуральского района от 21.10.2004 г. № 666 Комитетом по управлению муниципальным имуществом по договору на право безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 25.10.2004 г. Государственному учреждению УПФ РФ Верхнеуральского района Челябинской области переданы нежилые помещения на втором этаже здания, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск, ул. Советская, д.17А, общей площадью 437 кв.м. Договор заключен на срок до 25.10.2009 (л. д. 61, 76, том 1).

На основании Договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом Верхнеуральского  муниципального района от 02.01.2007 № 08 Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области передано нежилое помещение, площадью 68,23 кв. м, расположенное по адресу: г. Верхнеуральск,                      ул. Советская, 34 (л. д. 77-79 т. 2).

По договору на аренду нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности от 02.01.2008 г. Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Челябинской области» передано в аренду нежилое помещение, площадью 49,5 кв.м., расположенное по адресу г. Верхнеуральск, ул. Советская, 34 для использования  под служебное помещение сроком  по 31.12.2008 г.

На основании договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности от 02.01.2008 г. Областному государственному унитарному предприятию  «Областной аптечный склад»  передано в аренду помещение  общей площадью 82,3 кв.м., расположенное по адресу   г. Верхнеуральск, ул. Советская, 110, сроком по 31.12.2008 г.

28.04.2005 письмом № 1/2260 Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области обратилось к Главе муниципального образования «Верхнеуральский муниципальный район», в котором со ссылкой на п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004                № 122-ФЗ просило в срок до 15.05.2005 письменно подтвердить согласие на передачу в собственность Челябинской области нежилых помещений, занимаемых областными организациями: филиалом ОГУП «Областной аптечный склад» (аптека № 5) по адресу: г. Верхнеуральск, ул. Советская, 110, площадью 86,6 кв.м. и областным государственным учреждением «Верхнеуральское управление сельского хозяйства и продовольствия» по адресу: г. Верхнеуральск, ул. Мира, 19 (л. д. 18 т.1).

          03.06.2005 письмом за  № 1/3023 Министерство промышленности повторно обратилось к Главе района с просьбой о рассмотрении вопроса передачи имущества (л.д. 147 т.1).

13.10.2005 ФГУ «Земельная кадастровая палата» письмом исх. № 580 обратилось к Главе Верхнеуральского муниципального района, в котором просило заключить договор аренды на новый срок, в соответствии с пп.3 п.8 ст. 85 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ включить помещение, расположенное по адресу: г. Верхнеуральск, ул. Советская, 34, общей площадью 49,5 кв.м. в перечень нежилых помещений, передаваемых безвозмездно в федеральную собственность, либо заключить договор безвозмездного пользования (л.д. 19 т.1).

07.12.2005 Постановлением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района № 87 «Об отказе в передаче объектов муниципальной собственности Верхнеуральского муниципального района»   отказано в передаче в федеральную собственность нежилых помещений расположенных по адресам: г. Верхнеуральск, ул.Советская, д. 17А, занимаемых ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Верхнеуральском районе Челябинской области»; г.Верхнеуральск, ул. Советская, д.34, занимаемых ФГУ «Земельная кадастровая палата», а также отказано в передаче в собственность субъекта федерации (Челябинская область) нежилых помещений расположенных по адресам: г.Верхнеуральск,                        ул. Советская, д. 110, занимаемых ОГУП «Областной аптечный склад», г.Верхнеуральск, ул.Мира, д. 19, занимаемых Управлением сельского хозяйства и продовольствия (л.д. 11, том 1).

15.09.2006 письмом   исх. № 10264 Территориальное управление  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом обратилось  к Прокурору Челябинской области с заявлением о проведении проверки соблюдения органами власти муниципальных образований (Брединский, Еткульский, Увельский, Аргаяшский, Каслинский, Верхнеуральский муниципальные районы, Снежинский и Челябинский городские округа) норм федерального законодательства, регламентирующего перераспределение имущества в связи с разграничением полномочий между различными публично-правовыми образованиями (л.д. 20-21 т.1).

09.10.2006 Прокурором Верхнеуральского района     принесен протест № З/д-06 на постановление Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района № 87 от 07.12.2005 г. «Об отказе в передаче объектов муниципальной собственности Верхнеуральского муниципального района», которым потребовал отменить постановление и решить вопрос о передаче помещений в собственность РФ, собственность субъекта РФ               (л.д. 14-15, том 1).

Рассмотрев протест Глава Верхнеуральского муниципального района Челябинской области 17.10.2006 г. № 1005 сообщил, что вопрос об отмене Постановления Собрания депутатов «Об отказе в передаче объектов муниципальной собственности Верхнеуральского муниципального района» № 87 будет рассмотрен на собрании депутатов (л.д. 16, том 1).

Полагая, что   Постановление от 07.12.2005 г. № 87 «Об отказе в передаче объектов муниципальной собственности Верхнеуральского муниципального района»   вынесено с нарушением действующего  законодательства,   истец  обратился с настоящим иском в суд.

       Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции    подлежащим отмене.

         В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической