Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А76-10187/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-10187/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18АП-8591/2008

г. Челябинск

15 января 2009 года

Дело № А76-10187/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Плаксиной Н.Г., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Комбинат хлебопродуктов им. Григоровича» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05 ноября 2008 г. по делу №А76-10187/2008 (судья Тиунова Т.В.), при участии от открытого акционерного общества «Комбинат хлебопродуктов им. Григоровича» - Щепачевой Н.А. (доверенность № 12 от 17.01.2008),  от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Челябинской области - Матулян Е.В. (доверенность № 29 от 15.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Комбинат хлебопродуктов им. Григоровича» (далее – заявитель, общество, ОАО «КХП им. Григоровича») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением: о признании незаконным и недействительным ненормативного акта Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Челябинской области (далее по тексту – Управление Россельхознадзора, Управление) - письма от 16.05.2008 №02-516, как нарушающего положения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ); о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора в части не совершения действий по аккредитации ОАО «КХП им. Григоровича» в системе Россельхознадзора на право занятия деятельностью по оценке качества зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна, включая выдачу сертификатов качества зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна; об обязании Управления Россельхознадзора аккредитовать ОАО «КХП им. Григоровича» в системе Россельхознадзора на право занятия деятельностью по оценке качества зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна с правом выдачи сертификатов качества зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.09.2008 производство по делу в части требования о признании бездействия  Управления Россельхознадзора, выразившегося в не аккредитации ОАО «КХП им. Григоровича» в системе Россельхознадзора на право занятия деятельностью по оценке качества зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна и обязании  Управления Россельхознадзора аккредитовать ОАО «КХП им. Григоровича» в системе Россельхознадзора на право занятия деятельностью по оценке качества зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна с правом выдачи сертификатов качества зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна, прекращено (л.д.107-109).

До принятия решения по существу спора ОАО «КХП им. Григоровича» уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просил признать незаконным и недействительным решение об отказе в принятии результатов испытательного центра ОАО «КХП им. Григоровича» в целях выдачи сертификатов качества на зерно и продукцию собственного производства: комбикорма и компоненты для их производства, а также побочные продукты переработки зерна, изложенные в письме Управления Россельхознадзора от 16.05.2008 №02-516 как нарушающее пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ (л.д.115).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.11.2008 по настоящему делу в удовлетворении уточненных требований общества отказано.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его в апелляционном порядке, сославшись на то, судом неполно исследованы обстоятельства, имеющие значения при рассмотрении данного дела. В апелляционной жалобе заявитель указал, что в настоящее время отсутствует порядок аккредитации испытательных лабораторий (центров), однако отсутствие такого порядка не должно являться основанием для ущемления прав общества на занятие видом деятельности в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна. Считает, что действия Управления Россельхознадзора, выразившиеся в отказе принять результаты испытательного центра общества, нарушают положения статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, в результате чего ОАО «КХП им. Григоровича» лишено возможности доступа на товарный рынок по оценке качества зерна, комбикормов и компонентов для их переработки, побочных продуктов переработки зерна. При рассмотрении дела в суде первой инстанции не было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, что не позволило ему дать оценку оспариваемым действиям Управления Россельхознадзора. Указанные доводы заявителя не получили надлежащей оценки суда первой инстанции.

Указывает, что при вынесении Арбитражным судом Челябинской области определения о прекращении производства по делу от 22.09.2008 не был разрешен вопрос о распределении судебных расходов. Однако в соответствии с пунктом 3 статьи  333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Таким образом, судом первой инстанции были нарушены положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Налогового кодекса Российской Федерации в части уплаты государственной пошлины.

На основании указанного заявитель в апелляционной жалобе просил решение арбитражного суда от 05.11.2008 отменить, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

В судебном заседании представитель ОАО «КХП им. Григоровича» поддержал доводы апелляционной жалобы. Уточнил требования апелляционной жалобы, согласно которым просил отменить решение арбитражного суда первой инстанции, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области. На ходатайстве о привлечении Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на стадии апелляционного производства не настаивал. Считает, что указанный государственный орган должен быть привлечен судом первой инстанции. Согласно части 4 статьи 270 АПК РФ непривлечение указанного лица является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Уточнение требований жалобы судом апелляционной инстанции принято.

Представитель Управления Россельхознадзора  в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта. Представлен письменный отзыв. Пояснил, что общество не обращалось в Управление с заявлением о проведении аккредитации, письмо Управления не содержит отказ в принятии результатов испытательного центра, а носит разъяснительный характер.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «КХП им. Григоровича» согласно уставу осуществляет в числе других следующие виды деятельности: производство муки, крупы и комбикорма, закуп зерна и всех видов сырья для производства (л.д. 39-51).

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 10.09.2007 обществу был выдан аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) №РОСС RU.0001.22АЮ91, сроком действия до 10.09.2010 (л.д. 20).

09.10.2007 общество обратилось в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии с запросом (исх. №458) о разъяснении по полномочиям аккредитованного Испытательного центра (л.д.35).

В ответ на данный запрос Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии было направлено письмо от 08.11.2007 №140-14/1219, в котором дано разъяснение, что организация, добровольно изъявившая желание на участие в процессе получения сертификата качества зерна и продуктов его переработки, должна получить соответствующую аккредитацию в системе Россельхознадзора (л.д. 34).

В связи с этим письмом от 16.04.2008 №184 ОАО «КХП им. Григоровича» обратилось в Управление Россельхознадзора с заявлением о принятии результатов испытательного центра общества в целях выдачи сертификатов качества на зерно и продукцию собственного производства: комбикорма и компоненты для их производства, а также побочные продукты переработки зерна (л.д. 11).

Письмом от 16.05.2008 №02-516 Управлением было разъяснено, что деятельность в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна установленным требованиям, включая выдачу сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Ростехрегулирование осуществляет аккредитацию только на право проведения обязательного и добровольного подтверждения соответствия продукции. Таким образом, аккредитованные Ростехрегулированием для работы в Системе сертификации ГОСТ Р испытательные лаборатории не уполномочены выдавать сертификаты качества зерна и продуктов его переработки. Сертификаты качества, выдаваемые аккредитованными Россельхознадзором испытательными лабораториями (центрами), не могут быть внесены результаты испытаний, проведенные другой лабораторией, в какой бы системе она не была аккредитована.

Полагая, что данное письмо содержит отказ в принятии результатов испытательного центра в целях выдачи сертификатов, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ОАО «КХП им. Григоровича» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что Управление не уполномочено принимать либо не принимать результаты испытательных центров в целях выдачи сертификатов качества на зерно и продукцию собственного производства, в его компетенцию входит аккредитация испытательных лабораторий (центров). Суд пришел к выводу, что оспариваемое письмо не является отказом в принятии результатов испытательного центра, а носит информационный, разъяснительный характер, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными,  основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 05.12.1998 №183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Статья 5 Федерального закона от 05.12.1998 №183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» устанавливает, что основными направлениями государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки является, в том числе, сертификация зерна и продуктов его переработки.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в соответствии с пунктом 1 которого Управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна.

Согласно пункту 5.2(1).1 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия по аккредитации испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом Россельхознадзора от 09.04.2008 №68 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, в соответствии с которым Управление Россельхознадзора является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения