Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А07-16183/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10

А07-16183/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18АП-8755/2008

г. Челябинск

19 января 2009 года

Дело №А07-16183/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009г.

В полном объеме постановление изготовлено 19 января 2009г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Плаксиной Н.Г., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Шарифуллиной Лиры Фаткисовны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2008 г. по делу №А07-16183/2008 (судья Кутлин Р.К.), при участии: от Управления Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан – Хайбуллина Х.М.. (доверенность от 29.12.2008 №02-35-176), от конкурсного управляющего Шарифуллиной Лиры Фаткисовны - Сергеева М.А. (доверенность от 13.01.2009 №71), 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан (далее – заявитель, Управление ФРС по РБ, регулирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шарифуллиной Лиры Фаткисовны (далее – арбитражный управляющий Шарифуллина Л.Ф., арбитражный управляющий) к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2008г. требования заявителя удовлетворены, арбитражный управляющий Шарифуллина Л.Ф. привлечена к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 2500 рублей.

Арбитражный управляющий Шарифуллина Л.Ф. с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан не согласилась и обжаловала его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на отсутствие доказанности правонарушения, несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела. Считает, что обязанности конкурсного управляющего исполнялись надлежащим образом и в соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон №127-ФЗ). Не согласна с выводом суда о нарушении части 2 статьи 129 Федеральный закон №127-ФЗ, так как обязанности по взысканию дебиторской задолженности исполняются, работа по взысканию дебиторской задолженности продолжается, законом не определены конкретные меры, направленные на истребование задолженности дебиторов.

Вывод суда о нарушении статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ также считает необоснованным, так как специалисты и сотрудники были привлечены до принятия собранием кредиторов СПК «Ивановка» решения о запрете конкурсному управляющему привлекать для осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счёт средств должника без согласования с собранием кредиторов.

Суд первой инстанции необоснованно указал на нарушение части 2 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ ввиду того, что надворные постройки, расположенные по адресу: с. Ивановка, ул. Гаршина, 13-2, не входили в конкурсную массу и были списаны в связи с их ветхостью, поэтому факт передачи данных построек не был отражен в отчете.

Кроме того, задержка в утверждении Положения о порядке, сроках и об условии продажи имущества должника, произошла не по вине арбитражного управляющего, поэтому нарушения часть 1 статьи 139 Федерального закона №127-ФЗ отсутствуют.

Материалами дела подтверждается факт проведения арбитражным управляющим Шарифуллиной Л.Ф. девяти собраний кредиторов, следовательно, часть 1 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ арбитражным управляющим не нарушена.

Отсутствуют также нарушения части 2 статьи 128 Федерального закона №127-ФЗ, так как Шарифуллина Л.Ф. была утверждена конкурсным управляющим СПК «Ивановка» только 13.12.2007, в то время как сведения об открытии конкурсного производства опубликованы в Российской газете от 21.07.2007.

Судом первой инстанции были также нарушены процессуальные нормы права, в частности часть 3 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ): в резолютивной части решения отсутствует указание на норму закона, на основании которой арбитражный управляющий Шарифуллина Л.Ф. привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего Шарифуллиной Л.Ф. на доводах апелляционной жалобы настаивал. Указал, что со стороны арбитражного управляющего были допущено нарушение в части содержания сообщения о реализации имущества, однако оно является малозначительным.

Представитель Управление ФРС по Республики Башкортостан с апелляционной жалобой не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо – Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №22 по Республике Башкортостан отзыв на апелляционную жалобу не представила, в судебное заседание своего представителя не направила. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №22 по Республике Башкортостан извещена надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие её представителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя и конкурсного управляющего, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2007 по делу №А07-7441/2007 СПК «Ивановка» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Шарифуллин Радик Мидхатович (л.д.27-30).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2007 Шарифуллин Радик Мидхатович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утверждена Шарифуллина Лира Фаткисовна (л.д.31-32). 

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2008 срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев, до 18.12.2008 (л.д.32).

На основании поступившего от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №22 по Республике Башкортостан обращения (л.д.20-23) Управлением ФРС по Республике Башкортостан была проведена проверка соблюдения конкурсным управляющим при выполнении своих функций требований Федерального закона №127-ФЗ, в результате которой установлен факт не исполнения арбитражным управляющим Шарифуллиной Л.Ф. обязанностей, а именно: ненадлежащее исполняется обязанность по взысканию дебиторской задолженности; не были предприняты меры по поиску, выявлению и возврату имущества должника, находящееся у третьих лиц; трудовые договоры с привлеченными специалистами и сотрудниками не расторгнуты, несмотря на принятое собранием кредиторов решение о запрете привлечения арбитражным управляющим специалистов; в отчетах арбитражного управляющего не в полном объеме отражены сведения, установленные частью 2 статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ, к отчетам не приложены копии документов, подтверждающие указанные сведения; в отчете об использовании денежных средств также отсутствуют необходимые реквизиты, что нарушает положения части 2 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ; к данным отчетам не приложены копии документов подтверждающие указанные сведения; Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника утверждено с нарушением сроков, установленных пунктом 1 статьи 139 Федерального закона №127-ФЗ; в сообщении о продаже предприятия в информационном сообщении не указаны необходимые сведения, указанные в пункте 6 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ.

По результатам проверки в отношении арбитражного управляющего Шарифуллиной Л.Ф. составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2008 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 12-19).

Поскольку в силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к компетенции суда, Управление ФРС по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шарифуллиной Л.Ф. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности факта совершения  арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении требований пункта 2 статьи 129, пунктов 3 и 6 статьи 24, пункта 2 статьи 143, пункта 1 статьи 139, пункта 6 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ.

Вывод суда о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является правильным.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

На основании статьи 24 Федерального закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пункт 2 статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ устанавливает обязанности конкурсного управляющего, в том числе, по принятию мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а также обязанность предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что арбитражным управляющим Шарифуллиной Л.Ф. не в полном объеме проводится работа по взысканию дебиторской задолженности

Из акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 31.12.2007 усматривается, что дебиторская задолженность СПК «Ивановка» составляет 3885 тыс. руб. (л.д.63).

В ответ на направленные арбитражным управляющим претензионные письма 11.06.2008 был получен ответ из Администрации сельского поселения Ивановский сельсовет, согласно которому по результатам акта проведенной ревизии дебиторская задолженность составляет 30415,93 руб. (л.д.55), 28.01.2008 от общества с ограниченной ответственностью «Отчизна» поступило письмо №13, в соответствии с которым дебиторская задолженность перед СПК «Ивановка» составляет 824505,69 руб. (л.д. 56).

Таким образом, арбитражным управляющим Шарифуллиной Л.Ф. требования о взыскании дебиторской задолженности в сумме 3868 тыс.руб. не предъявлены, мероприятия по определению местонахождения должников должным образом не проведены.

Доказательств, подтверждающих проведение арбитражным управляющим работы по взысканию дебиторской задолженности в размере 3868 тыс.руб. в материалах дела не имеется.

Кроме того, по состоянию на 23.10.2008 отсутствуют документы, подтверждающие работу арбитражного управляющего по взысканию дебиторской задолженности.

Согласно отчету арбитражного управляющего Шарифуллиной Л.Ф. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 07.10.2008 (л.д.35-42) от взыскания дебиторской задолженности получены денежные средства в размере 5584,71 руб., однако отсутствуют документы, подтверждающие поступления данной суммы, что приводит к невозможности установления дебитора, от которого данные денежные средства поступили.

На основании заключения о наличии (отсутствия) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства СПК «Ивановка» от 21.01.2008 арбитражным управляющим Шарифуллиной Л.Ф. установлено, что сделки и действия (бездействия) органов правления СПК «Ивановка» не соответствуют законодательству, некоторые сделки заключены и исполнены на условиях, не соответствующим рыночным, что послужило причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности СПК «Ивановка» и причинило реальный ущерб в денежной форме. Однако арбитражным управляющим Шарифуллиной Л.Ф. не представлены документы, свидетельствующие об обращении в судебные и правоохранительные органы для признания данных сделок недействительными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим обязанностей по взысканию дебиторской задолженности в соответствии со статьей 129 Федерального закона №127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона №127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ) управляющий имеет право привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, собранием кредиторов или соглашением кредиторов

Исходя из материалов дела, для обеспечения деятельности конкурсного управляющего были привлечены следующие специалисты и сотрудники: Сабагинов К.Р. на должность водителя, трудовой договор от 11.01.2008 б/н (л.д.113-115); Филяев В.Н. на должность главного бухгалтера, трудовой договор от 18.06.2007 б/н (л.д. 123-125); Кузьмичева Л.А. на должность бухгалтера, трудовой договор от 18.06.2008 б/н (л.д.126-128); Глазкова Н.А на должность бухгалтера, трудовой договор