Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А07-13098/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Без участия проверяемого лица, рассмотрение материалов возможно только при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Перед рассмотрением материалов проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения; разъясняет лицам, участвующим в процедуре рассмотрения, их права и обязанности.

При рассмотрении материалов проверки может быть оглашен акт налоговой проверки (ч. 4 ст. 101), а при необходимости и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки. При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства. В ходе рассмотрения может быть принято решение о привлечении в случае необходимости к участию в этом рассмотрении свидетеля, эксперта, специалиста.

В соответствии с частью 5 указанной статьи в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт налоговой проверки, нарушение законодательства о налогах и сборах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав налогового правонарушения;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

В силу ч. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителю было известно о времени и месте проведения проверки, о чем свидетельствует подпись генерального директора общества на решении о проведении проверки (л.д. 11).

Однако, из дела видно, что акт от 30.06.2008 документальной выездной проверки страхователя составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, его копия обществу не вручена, надлежащим образом не направлена (л.д.63-67). Доказательств обратного учреждением не представлено.

Согласно протоколу о рассмотрении материала документальной выездной проверки страхователя от 19.08.2008 №43/1 (л.д. 60-62) проверка проводилась в присутствии начальника юридического отдела общества Юмагужина А.А., действующего на основании доверенности от 21.07.2008 (л.д. 38), из которого также следует, что заявителем представлялись возражения по акту проверки, которые не были приняты. При этом сами возражения в материалы дела не представлены. В тексте протокола, копия которого вручена 19.08.2008 Юмагужину А.А., отсутствует указание на место, дату и время вынесения решения по результатам проверки.

Оспариваемое решение принято заинтересованным лицом 22.08.2008 в отсутствие законного представителя общества и доказательств надлежащего извещения ОАО «СДК» о месте, дате и времени его принятия.

Решение №7 направлено фондом в адрес заявителя почтой в день его вынесения и получено страхователем 26.08.2008 (л.д. 56, 57).

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции относится критически к выводу суда первой инстанции об отсутствии существенных процессуальных нарушений со стороны фонда при привлечении страхователя к установленной ответственности.

Неисполнение налоговым органом (в данном случае – ФСС) требований ст. 101 НК РФ является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности, и влечет его отмену.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных ОАО «СДК» требований, в связи с чем оспоренный судебный акт подлежит отмене с удовлетворением заявления общества.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (ч. 1 ст. 110 Кодекса).

Общество при подаче заявления в суд первой инстанции уплатило согласно квитанции от 02.09.2008 №СБ8598/0197 государственную пошлину в сумме 2000 руб. (л.д. 3), а также по апелляционной желобе – 1000 руб. (квитанция от 26.11.2008 №СБ8598/0197).

Названные судебные расходы подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 октября 2008 года по делу № А07-13098/2008 отменить.

Требования открытого акционерного общества «Сангалыкский диоритовый карьер» удовлетворить.

Признать решение от 22.08.2008 №7 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  недействительным как несоответствующим требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу открытого акционерного общества «Сангалыкский диоритовый карьер» судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья  О.Б.  Тимохин

Судьи:        А.А. Арямов

В.Ю. Костин