Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А34-4624/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-4624/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8798/2008

г. Челябинск

21 января 2009 года

Дело № А34-4624/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Костина В.Ю., Арямова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пилипенко Елены Васильевны на решение Арбитражного суда Курганской области от 13 ноября 2008 по делу №А34-4624/2008 (судья Полякова А.И.),

У С Т А Н О В И Л :

государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее – заявитель, учреждение, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Пилипенко Елены Васильевны (далее – предприниматель, ИП Пилипенко Е.В., страхователь) в порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) финансовых санкций в сумме 123 рублей 20 копеек за не предоставление в установленный срок сведений, необходимых для целей индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 13 ноября 2008 года по настоящему делу требования учреждения удовлетворены в полном объеме.

Предприниматель не согласилась с указанным судебным решением и обжаловала его в апелляционном порядке. В жалобе указала, что арбитражный суд первой инстанции безосновательно отнес предпринимателя к категории страхователей и применил не подлежащие применению нормы, адресованные этой категории лиц.

По мнению подателя апелляционной жалобы, положения п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 (далее – Инструкция) адресованы органам Пенсионного фонда, которые согласно абз. 9 ст. 14 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ вправе требовать от физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, предоставления сведений об уплаченных страховых взносах в срок не позднее 1 марта. В отсутствие такого требования физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, не несут обязанности по предоставлению сведений об уплаченных страховых взносах.

Кроме того, предприниматель указывает на то, что суд первой инстанции в нарушение положений ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал установленным обстоятельство, относящееся к оценке правоотношений сторон, в связи с чем, не исполнил требования ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, поскольку предметом спора по делам №А34-178/2006, А34-3736/2007 явились правоотношения ни юридически, ни фактически не связанные с предметом настоящего дела, а также наличие или отсутствие обязанности по предоставлению сведений в органы Пенсионного фонда, сроках исполнения этой обязанности относятся не в обстоятельствам дела, а к правовой оценке отношений сторон и не может учитываться при рассмотрении иных споров между теми же лицами.

Также податель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка нарушению учреждением порядка привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку заявитель не извещал предпринимателя о рассмотрении результатов проверки соблюдения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, предприниматель была лишена возможности принять участие в рассмотрении материалов проверки и дать объяснения относительно предполагаемого нарушения.

Учреждение представило письменный отзыв на апелляционную жалобу предпринимателя, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители сторон в судебное заседание не явились, предприниматель ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и предпринимателя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства,  проверив доводы апелляционной жалобы, не находит основания для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела Пилипенко Елена Васильевна 17.01.1964 г.р., зарегистрирована 31.10.2002 в качестве предпринимателя Администрацией г. Кургана, о чем 29.11.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану внесена в ЕГРИП запись о предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, ОГРН 304450133400140, зарегистрирована в пенсионном фонде в качестве страхователя  (л.д. 11, 19).

01.04.2008 фондом был установлен факт, свидетельствующий о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно страхователем не представлены сведения, необходимые для целей индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период 2007 год.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно протокола к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 04.03.2008 № 4992 (л.д. 10) сумма причитающихся за 2007 год платежей в Пенсионный фонд составляет 1 232 руб.

Результаты проверки отражены заявителем в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 01.04.2008 № 270458 (л.д. 5).

По результатам проверки фондом вынесено решение от 24.04.2008 № 270458 (л.д. 7) о привлечении предпринимателя к ответственности в виде наложения штрафа в размере 123, 20 руб., в связи с чем, 24.04.2008 предпринимателю направлено требование № 70343 об уплате штрафа в срок до 20.05.2008 (л.д. 8).

В связи с неисполнением предпринимателем указанного требования в добровольном порядке, фонд обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные фондом требования арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности факта правонарушения.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, обоснованными и основаны на правильном применении норм права.

В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как обоснованно указано арбитражным судом первой инстанции, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предприниматель относится к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, т.е. является страхователем в отношении себя в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами предоставляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда. В соответствии с ч. 6 ст. 11 указанного Закона сведения о сумме уплаченных страховых взносов представляются в территориальный орган вместе с копией платежного документа.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные указанным пунктом сведения.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Данные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Во исполнение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ такая Инструкция утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

Согласно п. 38 Инструкции застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.

Сведения представляются ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Из содержания п. 57 Инструкции территориальный орган ежегодно, в частности, до 1 марта осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По факту выявленных нарушений, учреждением 01.04.2008 составлен акт № 270458, на основании которого 24.04.2008 заявителем вынесено решение № 270458 о привлечении предпринимателя к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за 2007 год, в виде штрафа в сумме 123, 20 руб.

Таким образом, предприниматель за указанное правонарушение правомерно привлечена к финансовой ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2007 № 156 «О стоимости страхового года на 2007 год» стоимость страхового года на 2007 год установлена в размере 1 848 руб., в том числе 1 232 руб. на страховую часть трудовой пенсии, 616 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии.

Поскольку предприниматель 1964 года рождения не является плательщиком взносов на накопительную часть трудовой пенсии, согласно данным из ЕГРИП зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 31.10.2002, страховые взносы за отчетный период – 2007 год составляют 1 232 руб., в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что штраф в размере 10 % от указанной суммы исчислен фондом верно и составляет 123, 20 руб.

Доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции по указанным выше основаниям как основанные на неверном толковании норм права.

Довод апелляционной жалобы в части выводов суда первой инстанции относительно обстоятельств, установленных по делам №А34-178/2006, А34-5374/2006, А34-6352/2007, а именно об установлении обязанности предпринимателя представлять в органы фонда в срок до 01 марта сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, также подлежит отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку в силу ч. 2 ст. 69  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по указанным делам обстоятельства не нуждаются в доказывании, кроме того, данные обстоятельства приняты судом во внимание, вместе с тем, указанная обязанность установлена судом первой инстанции исходя из обстоятельств рассматриваемого дела и системного толкования действующих норм права.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка нарушению учреждением порядка привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку заявитель не извещал предпринимателя о рассмотрении результатов проверки соблюдения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, предприниматель была лишена возможности принять участие в рассмотрении материалов проверки и дать объяснения относительно предполагаемого нарушения, подлежит отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с осуществлением контроля за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 13 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» налоговые проверки и иные мероприятия налогового контроля, в том числе связанные с налоговыми проверками, начавшиеся после 31 декабря 2006 г., проводятся в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона).

Согласно ст. 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса. Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением