Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А34-818/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-818/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9158/2008

г. Челябинск

26 января   2009 г.                                          Дело №А34-818/2008  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Арямова А.А., судей Костина В.Ю., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного учреждения «Колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» на решение  Арбитражного суда Курганской области от 21.11.2008 по делу №А34-818/2008 (судья Губанова Е.И.), при участии: от федерального государственного учреждения «Колония-поселение №5 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Курганской области» - Никачадзе Т.В. (доверенность №40 от 04.03.2008), Прудникова С.В. (доверенность №41 от 21.04.2008); от Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области – Агейкина А.В. (доверенность от 11.01.2009), Твердовской Н.А. (доверенность от 16.01.2009),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное учреждение «Колония-поселение №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – ФГУ «Колония-поселение №5», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области (далее – ТУ ФСФБН в Курганской области) от 06.02.2008 №43-04-62/210 по устранению выявленных нарушений, в части указания на нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1420 руб. (п.1 раздела 1 предписания), указания на переплату компенсации для оплаты стоимости путевок  на оздоровление детей в сумме  4200 руб. (п.1 раздела 2 предписания), указания на неправомерное использование средств федерального бюджета в связи с наличием дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2006 и на 01.01.2007 в размерах соответственно 21012 руб. и 9014 руб. (п.2 раздела 2 предписания), а также в части указания на неправомерную выплату за счет внебюджетных средств надбавок к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 40 процентов вольнонаемным работникам, содержащимся за счет сметы УИС, за период с августа по ноябрь 2006 года в сумме 53584 руб. (п.4 раздела 2 предписания) (с учетом принятых судом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 21.11.2008 (резолютивная часть от 14.11.2008) требования заявителя удовлетворены частично. Оспоренное предписание признано недействительным в части указания на нецелевое расходование средств федерального бюджета в сумме 624 руб. (абз.1 п.1 раздела 1 предписания). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными п.1 раздела 2 (в части переплаты компенсации для оплаты стоимости путевок на оздоровление детей в сумме 2100 руб.) и п.4 раздела 2 предписания, ФГУ «Колония-поселение №5» обжаловало его в этой части в апелляционном порядке.

В обоснование  апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы: применительно к п.4 разделу 2 предписания судом необоснованно применены положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ (далее – Закон о государственной гражданской службе), не имеющего отношения к учреждениям уголовно-исполнительной системы; заявитель в силу положений п.6 ст.161, и п.4 ст.166 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), а также п.2 ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе самостоятельно расходовать средства, полученные от внебюджетных источников (от осуществляемой в соответствии с п.16 ст.14 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 №5473-1 предпринимательской деятельности), в том числе на выплату надбавок к должностному окладу вольнонаемных работников; выплата из федерального бюджета компенсаций стоимости путевок на оздоровление детей работников учреждения один раз в год предусмотрена законом и, поскольку на момент издания приказа о выплате компенсации и фактической выплаты компенсации работнику Перминову С.П. Перминова В. являлась его дочерью, компенсация оплаты стоимости путевки на оздоровление Перминовой В. произведена Перминову С.П. в соответствии с законом.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители ТУ ФСФБН в Курганской области в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве. Полагают решение суда первой инстанции в обжалованной части законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон против пересмотра решения суда первой инстанции лишь в обжалованной части, в соответствии с ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда проверяется судом апелляционной инстанции на предмет его законности и обоснованности исключительно в обжалованной части.

Как следует из материалов дела ТУ ФСФБН в Курганской области на основании удостоверения №238 от 18.12.2007 проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФГУ «Колония-поселение №5» за период с 2005г. по 2006г., по результатам которой составлен акт от 18.01.2008, зафиксировавший в том числе следующие нарушения: неправомерное расходование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за период с августа по ноябрь 2006 года в сумме 53584 руб. ввиду осуществления за счет внебюджетных средств выплат надбавок к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 40 процентов вольнонаемным работникам, содержащимся за счет сметы УИС, при условии, что Разрешением №320/05 от 19.04.2005 на открытие лицевого счета по учету средств, полученных о предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах федерального казначейства такое расходование средств не предусмотрено; в соответствии с приказом от 02.11.2005 №298 помощнику оперативного дежурного Перминову С.П. 11.11.2005 необоснованно выплачена компенсация стоимости путевки в сумме 2100 руб. на оздоровление ребенка Перминовой В., удочеренной по решению Курганского городского суда от 05.07.2005, поскольку на момент подачи списков (по состоянию на 01.05.2005) девочка не являлась дочерью Перминова С.П.

На основании указанного акта ТУ ФСФБН в Курганской области на имя начальника ФГУ «Колония-поселение №5» направлено предписание от 06.02.2008 №43-04-62/210 по устранению выявленных нарушений в тридцатидневный срок с момента его получения.

Считая указанное предписание недействительным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления в рассматриваемой части, суд первой инстанции исходил из вывода о правомерности содержащихся в предписании требований.

Вывод суда первой инстанции является обоснованным.

Частью 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Положениями ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2006 году) предусматривается принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Расходы на оплату труда работников бюджетных учреждений в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников, производится за счет бюджетных средств (ст.70 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период).

В силу ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации. компенсационные и стимулирующие выплаты включаются в заработную плату (оплату труда работника).

В соответствии с Приказом Минфина Российской Федерации от 21.06.2001 №46н (в редакции, действовавшей в спорный период), операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателями средств федерального бюджета, финансируемыми на основании смет доходов и расходов, отражаются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства. Основанием для открытия получателям средств лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, являются генеральные разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства главному распорядителю средств федерального бюджета и подведомственным ему учреждениям, выданные Федеральным казначейством главным распорядителям средств федерального бюджета и разрешения на открытие лицевого счета для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства (далее - разрешения), выдаваемые в соответствии с генеральными разрешениями главными распорядителями средств и распорядителями средств федерального бюджета (далее - распорядители средств) получателям средств.

Как следует из материалов дела, в период с августа по ноябрь 2006 года ФГУ «Колония-поселение №5» в соответствии с приказами начальника колонии от 31.08.2006 №252, от 28.09.2006 №263, от 07.11.2006 №290 и от 04.12.2006 №306 производилась выплата надбавок к должностному окладу вольнонаемных работников, содержащихся за счет сметы УИС (за счет федерального бюджета), за сложность, напряженность и специальный режим работы в общей сумме 42460 руб., а также с указанной суммы перечислялись единый социальный налог и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общей сумме 11124 руб., за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Между тем, утвержденным заявителю главным распорядителем бюджета – Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области Разрешением №320/05 от 19.04.2005 на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в территориальных органах федерального казначейства, расходование средств на оплату труда вольнонаемных работников заявителя, содержащихся за счет сметы УИС, не предусмотрено.

Таким образом, действия заявителя в этой части правомерно признаны ТУ ФСФБН в Курганской области не соответствующими требованиям бюджетного законодательства.

Ссылку заявителя на положения п.6 ст.161, и п.4 ст.166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п.2 ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих возможность самостоятельного распоряжения учреждением средствами, полученными за счет внебюджетных источников, нельзя признать состоятельной, поскольку в рассматриваемой ситуации заявителем не соблюдены законодательно установленные условия распоряжения такими средствами.

Пунктом 4 ст.16 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и членам их семей во время отпуска, но не более одного раза в год, гарантировано обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Указанные выплаты производятся исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом