Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А76-23415/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9063/2008

г. Челябинск

26 января 2009 г.

     Дело № А76-23415/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 г.

         Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., судей Малышева М.Б., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пироговой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2008 по делу № А76-23415/2008 (судья Бастен Д.А.), при участии: от открытого акционерного общества «Магнитострой» - Сайфуллина Р.А. (доверенность от 01.01.2008), от Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 по Челябинской области – Мищенко О.И. (доверенность от 20.01.2009 № 04-50-28), Акзаметдинова А.С. (доверенность от 14.01.2009 № 1054-Л),

У С Т А Н О В И Л :

         открытое акционерное общество «Магнитострой» (далее – ОАО «Магнитострой», общество, заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 по Челябинской области (далее - инспекция, налоговый орган) от 04.07.2008 № 13/27 в части привлечения к налоговой ответственности по п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в виде штрафа в размере 74 705 руб., доначисления земельного налога в сумме 373 528 руб. и пени в сумме 15 022 руб. 16 коп.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что общество остается плательщиком земельного налога по земельным  участкам, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании в зависимости от наличия правоустанавливающего документа: до момента государственной регистрации прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, либо до момента принятия решения местным органом самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. По мнению налогового органа, до момента регистрации прекращения соответствующего права на земельный участок, занятый объектом недвижимости, право собственности на который прекращено в связи с его продажей, плательщиком земельного налога признается продавец объекта недвижимости. Согласно ответам, представленным  Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области, правообладателем спорных земельных участков на правах постоянного (бессрочного) пользования является ОАО «Магнитострой».  

Кроме того, инспекция считает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии со ст. 101 НК РФ и права налогоплательщика не нарушены. Налогоплательщик своевременно и под роспись был уведомлен по всей процедуре налогового контроля. Все материалы налоговой проверки, возражения налогоплательщика по акту проверки, материалы дополнительных мероприятий, были рассмотрены налоговым органом в присутствии законного представителя налогоплательщика. Положениями НК РФ не предусмотрено составление в том или ином виде документа по итогам проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля. С результатами дополнительных мероприятий налогоплательщик ознакомился, что подтверждается протоколом рассмотрения, иных дополнительных материалов и пояснений не представил.

Налогоплательщик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылается на то, что в проверяемом налоговом периоде общество не являлось владельцем земельных участков, и, следовательно, не должно было уплачивать земельный налог. Право владения и пользования земельными участками переходит к покупателям объектов недвижимости в объеме права прежнего владельца – ОАО «Магнитострой», т.е. в объеме права постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, общество указывает, что налоговым органом нарушена процедура вынесения оспариваемого решения, данное решение было принято в отсутствие налогоплательщика, а также без предоставления налогоплательщику возможности в течении 15 дней предоставить обоснованные возражения по результатам дополнительного контроля, представителю общества было вручено уже готовое решение о привлечении к налоговой ответственности.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по земельному налогу за 2007 год, по результатам которой составлен акт от 30.04.2008 № 83 (т.2, л.д.64-67).

При проверке выявлено, что общество в нарушение п.1 ст.388 НК РФ не учло в качестве объектов налогообложения три земельных участка, расположенные в г. Магнитогорске по адресам: ул. Вайнера, 2а         (площадью 10 589,8 кв.м. с кадастровым номером 74:33:13 31 001:0148), ул. Профсоюзная, 22 (площадью 5 900 кв.м. с кадастровым номером 74:33:13 14 001:0139) и ул. Харьковкая (Электросети, 21) (площадью 27 400 кв.м. с кадастровым номером 74:33:1316001:0039).

Налоговым органом вынесено решение от 04.07.2008 № 13/27 (т.1, л.д.27-38), согласно которому общество было привлечено к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ за неуплату земельного налога в виде штрафа в сумме 78 515 руб. 40 коп., доначислены земельный налог  в 422 213 руб.  и пени в сумме 15 850 руб. 28 коп.

Полагая, что решение налогового органа в части привлечения к налоговой ответственности по п.1 ст.122 НК РФ в виде штрафа в размере 74 705 руб., доначисления земельного налога в сумме 373 528 руб. и пени в сумме 15 022 руб. 16 коп. не соответствует положениям законодательства о налогах и сборах и нарушает его права, ОАО «Магнитострой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 04.07.2008 № 13/27 в указанной части.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что право владения и пользования земельным участком в том объеме, который проистекает из права бессрочного (постоянного) пользования, в силу прямого указания закона перешло от общества к новым собственникам недвижимости.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 2 ст. 65 ЗК РФ).

Статьей 388 НК РФ установлено, что налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 391 НК РФ).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесено пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к вещному праву.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (п. 1 ст. 268 ГК РФ). 

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть приобретено также собственником здания, сооружения или иного недвижимого имущества  в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 268 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 – 270), на котором расположено это недвижимое имущество.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же основаниях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (п. 2 ст. 271 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Пунктом 1 статьи 552 ГК РФ установлено, что по договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника такого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости (п. 3 ст. 552 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и инспекцией не оспаривается, что распоряжением администрации города от 20.06.2001 обществу был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: ул. Вайнера, 2а, площадью 33 53,51 кв.м. (кадастровый номер 74:33:13 31 03:11 (т.2, л.д.44), имеются свидетельство о государственной регистрации права от 25.10.2001 и кадастровый план на площадь 33 530,51 кв.м. (т.2, л.д.46). Данный земельный участок разбит на 7 земельных участков. На 7-ом участке площадью 10 589,8 кв.м. (кадастровый номер 74:33:13 31 001:0148) расположены три производственных здания: ремонтно-механическая мастерская, мастерская медницкая, душевые.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.10.2003 общество передало в собственность Белякову Николаю Ивановичу указанные объекты недвижимости. В соответствии с п. 3.2. договора Беляков Н.И. обязался нести расходы по содержанию имущества, в том числе по уплате налога на землю с момента подписания акта приема-передачи недвижимого имущества (т.1, л.д.39-42). Переход права собственности к Белякову Николаю Ивановичу на указанные объекты недвижимости зарегистрирован 08.04.2004 (т.1, л.д.55-58). В соответствии с п. 3.2. договора Беляков Н.И. обязался нести расходы по содержанию имущества, в том числе по уплате налога на землю с момента подписания акта приема-передачи недвижимого имущества (л.д.39-42 т.1).

 Распоряжением администрации города от 25.11.1992 № 2004-Р за строительным управлением № 7 АО «Магнитострой» закреплен в бессрочное пользование земельный участок, расположенный по адресу: ул. Профсоюзная 22, площадью 5 900 кв.м. (кадастровый номером 74:33:13 14 001:0139) (т.2, л.д.52).

На основании договора купли-продажи от 21.07.2006 общество передало в собственность закрытому акционерному обществу «Профит» объекты недвижимости, находящихся на указанном земельном участке - нежилое здание механизации и нежилое здание склада материалов (т.2, л.д.56-58).  Переход права собственности за ЗАО «Профит» на указанные объекты недвижимости зарегистрирован 18.10.2006 (т.1, л.д.28-29).

Постановлением Главы города Магнитогорска от 20.02.2008 № 1185-П в распоряжение № 2004-Р от 26.11.1992 внесены изменения, в соответствии с которыми у ОАО «Магнитострой» изъят земельный участок, находящийся под проданными нежилыми зданиями (т.2, л.д.54).

Земельный участок с кадастровым номером 74:33:1316001:0039 площадью 27 400 кв.м. по ул. Харьковской (Электросети, 21) закреплен за ОАО «Магнитострой» в постоянное бессрочное пользование на основании распоряжения администрации города от 23.02.1993 № 328-Р (т.2, л.д.62 т.2).

Налогоплательщиком 21.03.2005 заключен договор купли-продажи объектов недвижимости, находящихся на данном земельном участке, с ООО «Торгово-сервисный центр Магнитогорскгазстрой» (т.2, л.д.38-41). Договор купли-продажи данных объектов недвижимости и переход права собственности к ООО «Торгово-сервисный центр Магнитогорскгазстрой» зарегистрированы в установленном порядке.

В связи с продажей объектов недвижимости за заявителем на данном участке остались следующие площади: земельный участок площадью 7 598 кв. м. (в настоящее время передан ОАО «Магнитострой» в аренду на основании Постановления Главы города от 09.09.2008 № 7601-П); земельный участок площадью 854 кв.м.