Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу n А76-21214/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из материалов дела усматривается, что государственная собственность на спорный земельный участок площадью 3,7898 га по ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска не разграничена (т. 2 л. д. 34). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 Указа  Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», действовавшего на момент вынесения постановления от 12.10.1998 № 1448-п,  полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. ст. 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 ЗК РСФСР, в том числе и полномочия по изъятию и предоставлению земельных участков во владение, пользование, а также передаче их в собственность и аренду, осуществлялись  соответствующими местными администрациями.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ, нормы которого действовали при вынесении оспариваемого постановления от 10.08.2007 № 303-п, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абз. 2 п. 10 ст. 3).

В связи с изложенным, а также учитывая положения п. 1 ст. 21 устава г. Челябинска, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация является компетентным органом по распоряжению спорным земельным участком, находящимся в государственной собственности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 10.08.2007 № 303-п в порядке нормоконтроля отменено постановление от 12.10.1998 № 1448-п как вынесенное с нарушением требований ст. 28 ЗК РСФСР, постановления главы администрации г. Челябинска от 15.12.1994           № 1325-п «Об использовании земель общего пользования», ст. 45 ЗК РФ, постановления главы г. Челябинска от 06.05.2004 № 740-п «Об аренде земель общего пользования и временно не застраиваемых капитальными строениями и сооружениями земель г. Челябинска».

Учитывая право органов местного самоуправления на отмену принятых ими правовых актов, предусмотренное ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае администрация обосновала необходимость отмены постановления от 12.10.1998 № 1448-п как вынесенного с нарушением ст. 28 ЗК РСФСР и постановления главы администрации г. Челябинска от 15.12.1994 № 1325-п «Об использовании земель общего пользования».

Суд апелляционной инстанции отмечает, что порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент издания постановления от 12.10.1998 № 1448-п регламентировался ЗК РСФСР и ГрК РФ 1998 г.

Согласно положениям ст. 28 ЗК РСФСР по общему правилу земельные участки для строительства предоставлялись путем выбора земельного участка в натуре (на местности) по ходатайствам заинтересованных лиц о предварительном согласовании места размещения объекта. Предварительное согласование места размещения объекта не производилось в случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам.

Аналогичная норма содержалась также в ч. 2 ст. 56 ГрК РФ 1998 г., действовавшего на момент вынесения постановления от 12.10.1998 № 1448-п, согласно которой при строительстве объектов недвижимости в городских и сельских поселениях в соответствии с градостроительной документацией о застройке и градостроительными регламентами предварительное согласование размещения объектов недвижимости не проводится.

Таким образом, земельное и градостроительное законодательство, действовавшее на момент вынесения постановления от 12.10.1998 № 1448-п, предусматривало возможность предоставления земельных участков для строительства в городах без предварительного согласования места размещения объектов недвижимости, но в соответствии с градостроительной документацией о застройке и градостроительными регламентами.

В соответствии с положениями ст. 35 ГрК РФ 1998 г. генеральный план представляет собой градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, установленном настоящим Кодексом  (п. 6 ст. 35 ГрК РФ 1998 г.).

В соответствии с п. 4 ст. 28 ГрК 1998 г. градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:

проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее - проект планировки);

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Также ГрК 1998 г. установлены требования к порядку согласования и утверждения градостроительной документации, в частности установлено:

каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Порядок согласования и утверждения градостроительной документации устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 5 ст. 28);

градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе; обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно - эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения (п. 6 ст. 28);

решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию (п. 12 ст. 28).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории г. Челябинска, согласованная в установленном законом порядке соответствующими органами и утвержденная соответствующим органом местного самоуправления, предусматривающая строительство на спорном участке указанного в постановлении от 12.10.1998 № 1448-п объекта, в материалах дела отсутствует. Градостроительный регламент для спорного земельного участка в материалах дела также отсутствует.

Судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что представленный в материалы дела проект детальной планировки исторического ядра общегородского центра                      г. Челябинска, выполненный арендным предприятием Институт «Челябинскгражданпроект» в 1994 г. (т. 2 л. д. 16-28), является документацией, требуемой в ст. 28 ЗК РСФСР, поскольку доказательства, свидетельствующие о соблюдении необходимого порядка согласования и утверждения указанного проекта детальной планировки, в материалы дела не представлены.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что при вынесении постановления от 12.10.1998 № 1448-п были нарушены нормы ст. 28 ЗК РСФСР в части предоставления земельного участка юридическому лицу для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в отсутствие генерального плана с указанием данного объекта и проекта планировки и застройки.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как противоречащий материалам дела довод апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда первой инстанции о несоответствии постановления от 12.10.1998 № 1448-п постановлению главы г. Челябинска от 15.12.1994 № 1325-п «Об использовании земель общего пользования», поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок или часть его относится к землям общего пользования.  

То обстоятельство, что спорный земельный участок расположен на землях общего пользования, усматривается из представленного в материалы дела землеустроительного дела № 5-08 по межеванию границ земельного участка площадью 37898 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, по ул. Труда (т. 2 л. д. 32-35).  

В силу ч. 2 ст. 76 ЗК РСФСР на землях общего пользования разрешалось возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т. п.).

В соответствии с Положением об использовании земель общего пользования, утвержденным постановлением главы администрации                    г. Челябинска от 15.12.1994 № 1325-п, действовавшим на момент вынесения постановления от 12.10.1998 № 1448-п, земли общего пользования предоставлялись в пользование сроком не более 3-х лет, в том числе, для целей, определенных администрацией города, тогда как постановлением от 12.10.1998 № 1448-п спорный земельный участок предоставлен заявителю сроком                на 49 лет.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок предоставления земельных участков был установлен ЗК РФСФР, но не названным выше подзаконным актом органа местного самоуправления, также отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный поскольку ЗК РСФСР в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 12.10.1998      № 1448-п, не содержит норм, устанавливающих какие-либо сроки предоставления земельных участков.  

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что постановление от 12.10.1998 № 1448-п не содержит указания на вид права, на котором спорный земельный участок предоставляется заявителю настоящим постановлением, в связи с чем не представляется возможным определить, какое именно право заявителя нарушено вынесением оспариваемого в рамках настоящего дела постановления. В то же время в ЗК РСФСР было предусмотрено на каком вещном праве или обязательственных правах земельный участок предоставлялся для строительства в том или ином случае.

Таким образом, поскольку судами установлено и материалами дела подтверждается наличие нарушений ст. 28 ЗК РСФСР и п. 2 Положения об использовании земель общего пользования, утвержденного постановлением главы администрации  г. Челябинска от 15.12.1994 № 1325-п, при вынесении постановления от 12.10.1998 № 1448-п, вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого постановления от 10.08.2007        № 303-п является правильным.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, допущенных при разрешении спора судом первой инстанции, не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.12.2008 по делу № А76-21214/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройсвязьурал 1» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                         Л.В.Пивоварова                                        

Судьи                                                                                                  В.В.Баканов

Т.В.Соколова