Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу n А07-14105/2005. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

кадастровая палата» по Республике Башкортостан с заявлением о проведении землеустроительных работ и внесении сведений в Единый государственный реестр земель.

На основании данного заявления проведены землеустроительные работы, инвентаризация земель с. Иванаево, по результатам которых 05 мая 2005 г. Дюртюлинским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата Республики Башкортостан» внесены изменения в государственный земельный кадастр по ранее учтенному земельному участку общей площадью  7139 кв.м. с кадастровым номером  02:22:02:15:01:0019, а именно: Дюртюлинским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата Республики Башкортостан» были внесены  в государственный земельный кадастр две записи, оформлены два кадастровых плана на земельные участки площадью 1919 кв.м. с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019 и 5220 кв.м. с кадастровым номером 02:22:02:13:01:0001, т.е. из одного земельного участка сформированы два (т.1 л.д. 6-13).

Согласно данным кадастровым планам земельных участков, выданным Дюртюлинским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» 05 мая 2005 г. за № 222/05-01-1042  и № 222/05-01-1042, земельный участок площадью 1919 кв.м. относится к землям поселений, а земельный участок площадью 5200 кв.м. – к землям сельскохозяйственного назначения.

Считая, что поскольку  в результате действий заинтересованного лица прекратилось существование земельного участка площадью 7139 кв.м. с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019,в результате чего заявителя  лишили права на осуществление предпринимательской деятельности с использованием земельного участка площадью 5220 кв.м., ИП Сахибзадин Р.М. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте издания этого акта на момент его издания, и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что для удовлетворения заявленных к администрации требований заявителя необходимо наличие одновременно обоих названных условий.

Согласно п.2 ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы по межеванию земельных участков.

В соответствии с ч.2,3 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Как следует из материалов дела, первоначально категория переданных истцу земель площадью 7139 кв.м., была указана как «земли поселений».

В результате действий ФГУ «Земельная кадастровая палата Республики Башкортостан» категория земель, переданных истцу на праве постоянного бессрочного пользования, была изменена, а именно – категория земельного участка площадью 1919 кв.м. указана как «земли поселений», а категория земельного участка площадью 5220 кв.м. указана как «земли сельскохозяйственного назначения». При этом доказательств установленного порядка перевода земель площадью 5220 кв.м. из одной категории в другую ответчиком не представлено и такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Порядок внесения изменений в основные документы государственного земельного кадастра установлен Приказами Росземкадастра от 13 июня 2001 г. № П/115 и от 15 июня 2001 г. № П/119, согласно которым внесение изменений в Единый государственный реестр земель производится на основании заявки заинтересованного лица с приложением соответствующих документов.

Как следует из материалов дела, заявку истец на внесение изменений в Единый государственный реестр земель по предоставленному ему на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка не подавал.

Изменения были внесены по заявлению СПК им.Рифхата Еникеева, не обладающего правами на земельный участок.

Согласно п.4 ст. 65 Земельного кодекса РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при  его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

Как следует из материалов дела, землеустроительные работы по ранее учтенному спорному земельному участку с последующим внесением изменения категории земель, разделения одного земельного участка на два участка проведены без уведомления, а также без участия и волеизъявления истца, как законного правообладателя.

Внесенные изменения в Единый государственный реестр земель по ранее учтенному спорному земельному участку произведено с нарушением ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», поскольку заявка на проведение государственного кадастрового учета спорного земельного участка подана лицом, не являющимся правообладателем спорного земельного участка, а также в нарушение требований нормативных правовых актов Росземкадастра.

В силу ст. ст. 19,20 Федерального закона  «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельного участка проводится лишь по заявлению заинтересованного правообладателя земельного участка.  

Довод ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан об отсутствии нарушения прав ИП Сахибзадина Р.М., подлежит отклонению судом апелляционной инстанции. Земельный участок с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019 общей площадью 7139 кв.м. зарегистрирован за ИП Сахибзадиным Р.М. на праве постоянного бессрочного пользования и учитывается в ЕГРП именно с такой площадью, следовательно, изменение кадастрового плана этого участка и разделение его на части нарушает зарегистрированное право бессрочного пользования земельным участком площадью 7139 кв.м. ИП Сахибзадина Р.М. Вновь сформированный земельный участок с кадастровый номером 02:22:02:15:01:0019 имеет иную площадь, чем предоставленный ИП Сахибзадину Р.М. на основании постановления № 6/6 от 22 июня 2000 г.

Довод представителя Такарликовского сельсовета Дюртюлинского района Республики Башкортостан о том, что заявителем пропущен установленный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса срок для подачи заявления в суд, подлежит отклонению. Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Заявление о признании незаконными действий Дюртюлинского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» поступило в Арбитражный суд Республики Башкортостан 17 мая 2005 г., а действия ответчика по внесению записей в государственный земельный кадастр были совершены 05 мая 2005 г.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции считает требования ИП Сахибзадина Р.М. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Устранение нарушенного права заявителя производится путем обязания Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан в течении 15 дней с момента вынесения настоящего постановления восстановить в Едином государственном реестре земель запись по ранее учтенному земельному участку  площадью 7139 кв.м., расположенному по адресу Республика Башкортостан, с. Иванаево, ул. Комсомольская, д. 1 с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.

При обращении в Арбитражный суд Республики Башкортостан ИП Сахибзадиным Р.М. была уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. (л.д.2), которая подлежит взысканию с ФГУ «Земельная кадастровая палата» Республики Башкортостан в пользу ИП Сахибзадина Р.М.

Руководствуясь статьями 176, 257, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести процессуальное правопреемство Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Дюртюли и Дюртюлинского района Республики Башкортостан на Управление по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Признать незаконными, не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственном земельном кадастре» действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан по внесению в Единый государственный реестр земель записей № 222/05-01-1042 и № 222/05-01-1043 по ранее учтенному земельному участку  площадью 7139 кв.м., расположенному по адресу Республика Башкортостан, с. Иванаево, ул. Комсомольская, д. 1 с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019 и выдаче по указанному земельному участку двух кадастровых планов  от 05 мая 2005 г. № 02:22:02:15:01:0019 на земельный участок общей площадью 1919 кв.м. и № 02:22:02:13 01:0001 на земельный участок общей площадью 5220 кв.м.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан в течение 15 дней с момента вынесения настоящего постановления восстановить в Едином государственном реестре земель запись по ранее учтенному земельному участку  площадью 7139 кв.м., расположенному по адресу Республика Башкортостан, с. Иванаево, ул. Комсомольская, д. 1 с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019.

Взыскать с Федерального государственного учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя Сахибзадина Рината Мухаматзадиновича государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд в размере 2 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья               В.В. Баканов

Судьи:                                                                                 Л.П. Ермолаева

Т.В.Соколова