Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А76-10548/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

категория земель: земли лесного фонда, вид разрешённого использования: для размещения участка лесного фонда, площадь: 117 920 000 кв.м., адрес: г. Златоуст, Златоустовское участковое лесничество ОГУ «Миасское лесничество», кварталы 19-44, 52-60, 68-70, 78-82, 90-93, 100-106, 113-122, 126-135, 138-158, 161-169, 171-190, кадастровый номер 74:25:00 000 00:0031 (копия свидетельства 74 АА 543361 (л.д. 16 т. 1).

Территориальным отделом № 8 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 03.07.2008 выдан кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № В25/08-3-2428 кадастровый номер 74:25:0000000:177, предыдущие номера 74:25:00 000 00:0064; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15.06.2007, местоположение: г. Златоуст, Златоустовское участковое лесничество ОГУ «Миасское лесничество», кварталы 55, 56, 74, 77, 85, 86, 89; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование (назначение): размещение лесных участков, площадь: 6 050 000 кв.м. (л.д. 9 т. 1)

Территориальным отделом № 8 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 01.11.2008 выдана кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) № В25/08-4-5419 кадастровый номер 74:25:0000000:177, предыдущие номера 74:25:00 000 00:0064; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15.06.2007, местоположение: г. Златоуст, Златоустовское участковое лесничество ОГУ «Миасское лесничество», кварталы 55, 56, 74, 77, 85, 86, 89; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование (назначение): размещение лесных участков, площадь: 6 050 000 кв.м, сведения о регистрации права отсутствуют(л.д. 94 т. 2).

Территориальным отделом № 8 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 03.07.2008 выдан кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № В25/08-3-2430   кадастровый номер 74:25:0000000:176, предыдущие номера 74:25:00 000 00:0031; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15.06.2007, местоположение: г. Златоуст, Златоустовское участковое лесничество ОГУ «Миасское лесничество», кварталы 81, 82, 93, 106, 118, 119, 131, 132, 133, 134, 135, 143-145, 149-158, 165-169, 174-177, 180-190; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование (назначение): размещение лесных участков; площадь: 24 419 000 кв.м. (л.д. 12 т. 1)

Территориальным отделом № 8 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 01.11.2008 выдана кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) № В25/08-4-5418   кадастровый номер 74:25:0000000:176, предыдущие номера 74:25:00 000 00:0031; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 15.06.2007, местоположение: г. Златоуст, Златоустовское участковое лесничество ОГУ «Миасское лесничество», кварталы 81, 82, 93, 106, 118, 119, 131, 132, 133, 134, 135, 143-145, 149-158, 165-169, 174-177, 180-190; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование (назначение): размещение лесных участков; площадь: 24 419 000 кв.м, сведения о регистрации права отсутствуют(л.д. 114 т. 2).

Полагая, что в связи с произведённой регистрацией на спорные земельные участки неправомерно возникло право собственности Российской Федерации; спорные участки, являясь городскими лесами, не являются лесным фондом, правовые основания для отнесения спорных участков к федеральной собственности отсутствовали; неправомерно зарегистрированное право федеральной собственности на спорные земельные участки нарушает права муниципального образования по использованию городских лесов в интересах населения муниципального образования и исключает для органов местного самоуправления возможность распоряжения этими земельными участками, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции  не подлежащим отмене в силу следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им на то лица, с приложением документов, необходимых для ее проведения.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

При этом законодатель основывался на необходимости соблюдения приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения, в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действовавшее до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года  законодательство, предусматривало, что городские леса (леса в пределах городской черты) входят в лесной фонд (ст. 4, 5, 13, 15, 23, 38 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, ст. 4, 5, 29, 54, 60, 92 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, ст. 2, 14, 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года).

Из содержания статей 7, 10 и 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент государственной регистрации права федеральной собственности на спорные участки лесного фонда, следует, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, - городские леса. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшего на момент государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем и в настоящее время, при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Вводного закона право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (первоначальная редакция) черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.

 Действовавшая в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда статья 63 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года предусматривала, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются: в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством; в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством, а в пунктах 1 и 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года содержалось указание, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации, нарушение же установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно материалам лесоустройства Златоустовского лесничества Златоустовского лесхоза (описание расположения, ведомость поквартальных итогов распределения площади лесного фонда и схема лесхоза) спорный участок относится к землям лесного фонда  (леса первой группы).

Решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 05.05.1968 утвержден проект городской черты                     г. Златоуста Челябинской области с включением в городскую черту территории площадью 11094  га.

Границы муниципального образования "Златоустовский городской округ" установлены Законом Челябинской области от 26.08.2004 № 258-ЗО. Судом установлено, что описание границ, прилагаемое к данному Закону, совпадает с утвержденным в 1968 году проектом городской черты.  

Таким образом, к моменту установления городской черты города Златоуст спорные земельные участки уже относились к землям лесного фонда и могли быть переведены в земли поселений только в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, а именно в соответствии со статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации. Правовой статус участков лесного фонда, отнесенных к лесам первой группы, мог быть изменен только Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятием земель лесного фонда". На момент государственной регистрации права федеральной собственности на спорные участки лесного фонда они в установленном порядке в категорию земель населенных пунктов не были переведены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные участки лесного фонда находятся в федеральной собственности и государственная регистрация права федеральной собственности на них осуществлена правомерно.

Доводы жалобы о том, что судом не учтен факт того, что формирование границы городской черты г. Златоуста предшествовало проведению лесоустройства и формированию границ лесного фонда не могут быть приняты во внимание. При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что на момент  формирования границ городской черты  г. Златоуста в 1968 году действовавшее  законодательство (Лесной кодекс РСФСР 1923 года) и последующее законодательство (Лесной кодекс РСФСР 1979 года) предусматривали, что  все леса СССР образуют единый государственный лесной фонд.  Основы лесного законодательства от 06.03.1993 года  в состав лесного фонда включали: лесные земли; нелесные земли, в лесной фонд не входили защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в огородах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья на приусадебных, дачных и садовых участках (ст. 2). При этом   ст. 19 Основ указывала, что отнесение лесов к государственным защитным лесным полосам, ленточным борам, защитным полосам вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального республиканского и областного значения, к городским лесам и лесопаркам и т. д., имеющим  важное значение для защиты окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы в другую, может производиться органами исполнительной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в установленном порядке. Доказательств того, что спорный земельный участок на момент регистрации права собственности Российской Федерации имел статус  городских лесов не представлено.   Поскольку из письменных материалов дела следует, что спорный земельный участок относился к лесному фонду,  право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло в силу прямого указания закона.    

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием  для отмены  судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат. 

           В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1000 руб., уплата которой отсрочена истцу определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21.01.2009  при подаче апелляционной жалобы, относится на него. 

Согласно внесенным изменениям в п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины, в связи, с чем апелляционная жалоба Комитета рассмотрена за счет средств федерального бюджета.

         Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2008 по делу           № А76-10548/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа»   - без удовлетворения.

     Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его