Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А76-20662/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-957/2009

г. Челябинск

02 марта 2009 г.                                                                Дело № А76-20662/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 г.

          Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Соколовой Т.В., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Стельмах М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области  от 23.12.2008 по делу № А76-20662/2008 (судья Щукина Г.С.), при участии от подателя апелляционной жалобы -   Ординой Татьяны Павловны (доверенность № 10/09 от 02.02.2009); от истца ООО «Терра Плюс»  - Костюк Татьяны Геннадьевны (доверенность   от 29.08.2008), после объявления перерыва в судебном заседании – от третьего лица ТУФАУГИ – Мискиной Ольги Александровны (доверенность № 800 от 30.12.2008),

У С Т А Н О В И Л:

         общество с ограниченной ответственностью «Терра плюс» (далее - общество, ООО «Терра плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее – УФРС по Челябинской области, управление, регистрирующий орган, заинтересованное лицо, податель апелляционной жалобы) с заявлением о признании недейтвительным решения УФРС по Челябинской области, Сосновский отдел выразившегося в отказе в государственной регистрации соглашения от 27.03.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.07.2007 № 827-07, и оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2008 № 9/040/2008-67; об обязании УФРС по Челябинской области произвести государственную регистрацию соглашения от 27.03.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.07.2007 № 827-07.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное научное учреждение «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ «ЮУНИИПОК»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее – ТУ ФАУГИ), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Москва (далее – ФАУГИ), Российская академия сельскохозяйственных наук (далее – Россельхозакадемия).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что  согласие собственника земельного участка на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 13.07.2007 № 827-07 не требуется. Указанный договор содержал условие о передаче прав и обязанностей по договору третьим лицам с согласия собственника земельного участка (п. 4.3.3 договора), но дополнительным соглашением к нему от 08.02.2007 п. 4.3.3 из текста договора исключен. Также суд указал, что в силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2008  № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» (далее – Постановление № 234) вступило в силу со дня его официального опубликования (04.04.2008), между тем, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды между ООО «Терра плюс» и ГНУ «ЮУНИИПОК» заключено 27.03.2008. Поскольку Постановлением № 234 прямо не предусмотрено, что его действие распространятся на отношения, возникшие до введения его в действие, то названное постановление к спорным правоотношениям не применимо. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что УФРС по Челябинской области не вправе было отказывать в государственной регистрации спорного соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды, так как сделка была совершена до принятия и вступления в действие Постановления № 234,  запрещающего федеральным органам исполнительной власти согласовывать сделки, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также с соблюдением положений ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

УФРС по Челябинской области с решением суда первой инстанции                               не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Судом не применена подлежащая в данном случае применению специальная норма абз. 3 п. 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», в силу которой организации, подведомственные государственным академиям наук  имеют права сдавать в аренду временно не используемое имущество с согласия соответствующего органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами  федеральной собственности. В силу положений п. 3 ст. 433, п. 1 ст. 609 ГК РФ, п. 2 ст. 26 ЗК РФ моментом заключения соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды между ООО «Терра плюс» и ГНУ «ЮУНИИПОК» является не дата его подписания (27.03.2008), а дата его государственной регистрации. В связи с указанным управление правильно применило к спорным правоотношениям положения Постановления № 234, вступившего в силу после подписания названного соглашения, но до его государственной регистрации. Постановление № 234, как полагает податель апелляционной жалобы, изменяет порядок передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, установленный п. 9 ст. 22 ЗК РФ, в отношении определенных земельных участков на период до 01.01.2009. По мнению регистрирующего органа, указанная позиция подтверждена законодателем в Федеральном законе от 22.07.2008 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Указанным Законом ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена п. 2.5, также устанавливающим запрет для государственных учреждений и созданных государственными академиями наук учреждений, являющихся арендаторами земельных участков, находящихся в государственной собственности, передавать свои права и обязанности по договорам аренды другим лицам.  Кроме того, спорное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды противоречит также требованиям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», закрепляющего принцип сохранения целевого использования земельных участков. Деятельность ООО «Терра плюс» включает в себя только деятельность по продаже недвижимого имущества, тогда как спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем нарушен принцип целевого использования земельных участков.    

Представитель подателя апелляционной жалобы в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, указав в качестве дополнительного основания  отмены судебного акта довод о недействительности договора аренды земельного участка № 827-07 от 28.08.2007, заключенного между ТУ ФАУФИ (арендодатель) и ГНУ «ЮУНИИПОК» (арендатор) в силу нарушения  установленного Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядка  предоставления в аренду  земель сельхозназнчения.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представители третьих лиц: ГНУ «Южно-Уральский НИИ плодоовощеводства и картофелеводства», ТУ ФУАГИ по Челябинской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Российская академия сельскохозяйственных наук, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  ООО «Терра плюс» зарегистрировано ИФНС по Советскому району г. Челябинска за основным государственным регистрационным номером 1087451000933 (л.д. 36 т. 1).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.06.2008 № 117 «О территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по Челябинской области переименовано в Территориальное  управление Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по Челябинской области (л.д. 42-50 т. 1)

Распоряжением ТУ ФАУФИ от 13.07.2007 № 1181-р «О предоставлении государственному научному учреждению «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» Российской академии сельскохозяйственных наук в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, в   1280 м  западнее индивидуальной жилой застройки «Терема»» прекращено право постоянного (бессрочного) пользвания ГНУ «ЮУНИИПОК» Российской академии сельскохозяйственных наук на земельный участок площадью 328691 кв.м. с кадастровым номером 74:19:12 01 001:0008, являющийся частью земельного участка, площадью 26893188,0, с кадастровым номером 74:19:00 00 000:0433, предоставленного   в постоянное бессрочное пользование Распоряжением ТУ Росимущества по Челябинской области от 27.12.2006 № 2022-р, указанный земельный участок предоставлен в аренду ГНУ «ЮУНИИПОК» для научно-исследовательских и экспериментальных работ на срок 4 года 11 месяцев (п. 2 распоряжения) (л.д. 9-10 т. 1).

28 августа 2007 г. между ТУ ФАУФИ (арендодатель) и ГНУ «ЮУНИИПОК» (арендатор) заключен договор аренды № 827-07 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации (т. 1 л. д. 11-16), предметом которого является спорный земельный участок. Договор аренды заключен на срок 4 года 11 месяцев (п. 2.1 договора).

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом регистрационной надписи на договоре                (т. 1 л. д. 14).

Согласно п. 4.3.3 договора арендатор вправе сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам исключительно с согласия собственника земельного участка.

Распоряжением ТУ ФАУФИ от 08.02.2008 № 102-р «О внесении изменений в распоряжение от 13.07.2007 № 1181-р и в договор аренды земельного участка от 28.08.2008 № 827-07» (т. 1 л. д. 19) внесены изменения в п. 2 распоряжения от 13.07.2007 № 1181-р, а именно: «п. 2 распоряжения ТУ Росимущества по Челябинской области после слов «Терема» читать в следующей редакции «для сельскохозяйственных нужд, научно-исследовательской деятельности и экспериментальных работ, на срок 49 (сорок девять) лет».

На основании указанного распоряжения между ТУ ФАУФИ (арендодатель) и ГНУ «ЮУНИИПОК» (арендатор) заключено дополнительное соглашение от 08.02.2008 к договору аренды земельного участка от 28.08.2007 № 827-07 (т. 1 л. д. 20), которым изменен срок действия договора аренды от 28.08.2007 № 827-07 с 4 лет 11 месяцев на 49 лет.  Также из договора аренды от 28.08.2007 № 827-07 исключен изложенный выше              п. 4.3.3. Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается штампом регистрационной надписи на соглашении.

Согласно представленному в материалы дела уставу ГНУ «ЮУНИИПОК» Россельхозакадемии, утвержденному постановлением президиума Россельхозакадемии 15.04.2004, ГНУ «ЮУНИИПОК» является государственным учреждением.

В соответствии с п. 3.2 устава распоряжение имуществом учреждения без согласия Россельхозакадемии не допускается. Имущество института является собственностью Российской академии сельскохозяйственных наук и закреплено за институтом на праве оперативного управления (п. 5.2 устава).

В соответствии с п. 3.8 устава доходы, полученные от предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение института и учитывается на отдельном балансе.

Протоколом заседания президиума Россельхозакадемии от 24.05.2007     № 6   дано согласие ГНУ «ЮУНИИПОК» на уступку прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка при условии возмещения потерь, связанных с освоением данных земель (т. 1 л. д. 100-101).

27.03.2008 г. между ООО «Терра плюс» и ГНУ «ЮУНИИПОК» подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.08.07 № 827-07 (т. 1 л. д. 21-23), согласно которому все права и обязанности по названному договору аренды на спорный земельный участок переходят от ГНУ «ЮУНИИПОК» к ООО «Терра плюс». Передача прав и обязанностей произведена возмездно за 17737967,33 руб. (п. 1.5 соглашения).

31.03.2008 г. ТУ ФАУФИ было получено уведомление от 28.03.2008       от ГНУ «ЮУНИИПОК» о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.07.2007 № 827-07 от ГНУ «ЮУНИИПОК» Россельхозакадемии к ООО «Терра плюс» (т. 1 л. д. 102).

04.04.2008 г. ГНУ «ЮУНИИПОК» и ООО «Терра плюс» обратились в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации соглашения от 27.03.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды  от 28.08.2007 № 827-07 (т. 1 л. д. 87-91)

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2008 № 19/040/2008-67 ООО «Терра плюс» на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) отказано в государственной регистрации соглашения