Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А76-23204/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

для признания такого решения недействительным. Содержащиеся в заявлении и в отзыве на апелляционную жалобу возражения заявителя в этой части судом апелляционной инстанции не принимаются.

Оценив соблюдение  ГУ ЧРО ФСС РФ порядка принятия решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Поскольку Законом не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органы Фонда социального страхования Российской Федерации при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения руководствуются положениями ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), так как в силу абз.7 п.1 ст.19 Закона привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно п.14 ст.101 Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что уведомлением №71н/с от 15.08.2008 заявитель извещен о рассмотрении материалов проверки 15.09.2008 в 10.00 часов. Уведомление направлено в адрес общества сопроводительным письмом и получено обществом 18.08.2008, что подтверждается копией почтового уведомления.

Рассмотрение материалов проверки произведено фондом без участия представителей ЗАО «Еманжелинская ПМК» 15.09.2008 в период с 10.00 часов до 17.30 часов, о чем составлен соответствующий протокол №2н/с, из содержания которого следует, что по результатам рассмотрения принято решение направить в адрес заявителя решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию (т.2 л.д.30-31).

Решение о привлечении общества  к ответственности вынесено фондом 16.09.2008 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, либо его законного представителя.

Указанное обстоятельство и послужило основанием для квалификации судом первой инстанции действий фонда как произведенных с существенным нарушением установленной законом процедуры принятия решения по итогам проверки.

Между тем, в соответствии со ст.101 НК РФ, материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно п.п.25, 26 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.06.2008, материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), физического лица (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) фонда надлежащим образом извещает страхователя заблаговременно. Неявка страхователя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого страхователя будет признано руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) фонда обязательным для рассмотрения этих материалов. В случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие. По результатам рассмотрения материалов проверки составляется протокол. По результатам рассмотрения материалов проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) фонда выносит решение. Соответствующие решения принимаются в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки.

При этом обязанность изложения в протоколе рассмотрения материалов проверки текста принятого по итогам такого рассмотрения решения нормативно не установлена.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении фондом указанного порядка рассмотрения материалов проверки.

Учитывая, что о времени и месте рассмотрения материалов проверки 15.09.2008 заявитель был заблаговременно извещен и имел возможность обеспечить явку своего представителя на рассмотрение материалов проверки с целью защиты своих прав и охраняемых законом интересов, однако этим правом не воспользовался, вывод суда первой инстанции о существенном нарушении прав общества ввиду необеспечения возможности участия в процессе рассмотрения материалов проверки его представителя, представляется несостоятельным.

Учитывая обоснованность принятия фондом оспоренного решения и отсутствие существенных процессуальных нарушений при его принятии, оснований для признания такого решения недействительным не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.п.3, 4 ч.1, п.3 ч.2 ст.270 АПК РФ. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд с апелляционной жалобой ГУ ЧРО ФСС РФ уплачена госпошлина в размере 1000 руб. платежным поручением №31 от 19.01.2009.

Ввиду удовлетворения апелляционной жалобы фонда и отказа в удовлетворении требований заявителя в соответствии с положениями ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанная сумма судебных расходов подлежит возмещению фонду за счет ЗАО «Еманжелинская ПМК».

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2008 по делу №А76-23204/2008 отменить.

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Еманжелинская передвижная механизированная колонна» о признании недействительным решения № 21/71 от 16.09.2008, вынесенного директором Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице Южноуральского филиала №10, о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Еманжелинская передвижная механизированная колонна», г. Еманжелинск, ул. Солнечная, 11, основной государственный регистрационный номер 1027400562265, в пользу Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Южноуральский филиал №10 расходы по госпошлине в размере 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                      А.А. Арямов  

Судьи                                                                                             М.Г. Степанова

                                                                                                       Н.Г. Плаксина