Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А07-16549/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-941/2009

г. Челябинск

23 марта  2009г.                                                      Дело № А07-16549/2007

        Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2008 по делу № А07-16549/2007 (судья Сафиуллина Р.Н.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство Башкирской газеты «Бобер» - Муртазина И.И. (доверенность №58 от 18.06.2008); от Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан – Саитова Р.М. (доверенность №12/4974 от 11.09.2008),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство Башкирской охотничьей газеты «Бобер» (далее – ООО «Охотничье хозяйство Башкирской охотничьей газеты «Бобер», заявитель, общество) обратилось в Арбитражного суда Республики Башкортостан с заявлением к Правительству Республики Башкортостан  о признании  недействующим распоряжения от 05.10.2007.

До принятия решения по существу спора заявитель  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать недействительным распоряжение Правительства Республики Башкортостан  №1129-р от 05.10.2007. Уточнение судом принято.

    Определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2007 к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке статьи  51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  привлечено Министерство природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан.

     Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2008 (резолютивная часть от 09.12.2008)  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Правительство Республики Башкортостан  обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В  обоснование апелляционной жалобы заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что оспариваемое распоряжение не является  нормативно-правовым актом, не подлежит опубликованию, следовательно не затрагивает деловую репутацию общества в сфере охотоведения. Согласно п.3.2.1  договора  о предоставлении в пользование территорий, акваторий Республики Башкортостан, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, заключенного с обществом, в случае невыполнения охотпользователем обязательств, предусмотренных договором, или нарушения им порядка ведения охотничьего хозяйства Правительство вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор. Актом о проверке  соблюдения природоохранного законодательства  от 17.10.2006 установлены нарушения  законодательства. Лицензия на право пользования объектами животного мира от 27.02.2007 аннулирована. Считает, что последствия, предусмотренные ст.453 ГК РФ не наступили, права и законные интересы  заявителя не нарушены.

Представитель Правительства Республики Башкортостан, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Правительства Республики Башкортостан.

От Правительства Республики Башкортостан в материалы дела поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с признанием утратившим силу оспоренного распоряжения распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 20.03.2009 №265-р.

В судебном заседании представитель ООО «Охотничье хозяйство Башкирской охотничьей газеты «Бобер» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Поступившее от Правительства Республики Башкортостан ходатайство о прекращении производства по делу считает не подлежащим удовлетворению, поскольку признание 20.03.2009 оспоренного распоряжения утратившим силу не исключает возможности обжалования такого распоряжения в судебном порядке.

Представитель Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Считает решение суда первой инстанции необоснованным. Также полагает подлежащим удовлетворению ходатайство Правительства Республики Башкортостан о прекращении производства по делу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан №1111-р от 25.11.2005 ООО «Охотничье хозяйство Башкирской охотничьей газеты «Бобер» и правительство Республики Башкортостан заключили договор о представлении в пользование территорий, акваторий Республики Башкортостан (87тыс.га в Стерлибашевском районе Республики Башкортостан), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пределах границ согласно приложению №14 к распоряжению.

Управлением Россельхознадзора по Республике Башкортостан в соответствии с распоряжением №1111-р от 25.11.2005 обществу выдана лицензия серии О № 0001855 от 27.02.2007 со сроком действия с 25.11.2005 по 25.11.2010, согласно которой заявителю разрешалось пользоваться объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

25.02.2007 Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан и ООО «Охотничье хозяйство Башкирской охотничьей газеты «Бобер» заключили договор об условиях пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, являющийся неотъемлемой частью  к долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №1129-р от 05.10.2008 договор о предоставлении в пользовании территорий, акваторий Республики Башкортостан, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 25.11.2005, расторгнут. Заявитель исключен из перечня охотпользователей, получающих в пользование территории, акватории Республики Башкортостан, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Отменено приложение №14 к распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 25.11.2005 №1111-р. составляющее описание границ охотничьих угодий, предоставленных заявителю.

Заявитель, считая указанное распоряжение не соответствующим закону и нарушающим его права, обратился в суд с заявлением о признании  этого распоряжения недействительным.    

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу о незаконности оспоренного распоряжения.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ (далее – Закон о животном мире), объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

В силу ч.5 ст.35 Закона о животном мире, пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно ст.36 Закона о животном мире, долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 N1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» установлено, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в порядке, установленном Законом о животном мире, в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу статьи 37 Закона о животном мире орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В силу пункта 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N569, долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными по форме, утвержденной Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.98 N 378/400, выдается лицензирующим органом на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.

Таким образом,  лицензия как документ, разрешающий пользование животным миром, выдается только при наличии решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В случае одностороннего отказа от договора доказыванию подлежат наличие права у стороны по договору на односторонний отказ от договора и наличие оснований, предусмотренных договором или законом, для одностороннего отказа от договора.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.3.2.1 договора от 25.11.2005 в случае не выполнения охотпользователем обязательств, предусмотренных этим договором или нарушения им порядка ведения охотничьего хозяйства Правительство Республики Башкортостан  в праве в одностороннем порядке расторгнуть договор.

Основанием для издания оспоренного распоряжения послужил вывод о нарушении обществом природоохранного законодательства, сделанный на основании акта проверки от 17.10.2006, который также явился поводом для издания Управлением Россельхознадзора приказа №127 от 11.09.2007 об аннулировании выданной заявителю долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира от 27.02.2007 №0001855.

Между тем, как правомерно указано судом первой инстанции приказ №127 от 11.09.2007 Управления Россельхознадзора  об аннулировании долгосрочной лицензии вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-14759/2007 от 03.03.2008, вынесенным по спору между теми же лицами, признан недействительным в связи с недоказанностью нарушения со стороны ООО «Охотничье хозяйство Башкирской охотничьей газеты «Бобер» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

С учетом положений ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанное обстоятельство не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно указал на не доказанность фактов нарушения обществом условий договора от 25.11.2005 о представлении в пользование территорий, акваторий Республики Башкортостан, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые могли бы явиться основанием для расторжения договора в одностороннем порядке, вследствие чего одностороннее расторжение Правительством Республики Башкортостан  договора, и как следствие, исключение заявителя из перечня охотпользователей и отмена приложения №14 к распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 25.11.2005 №1111-р, составляющего описание границ охотничьих угодий, предоставленных заявителю, правомерно признаны не соответствующими закону.

Поскольку оспоренным распоряжением  фактически ограничены права заявителя на использование территории для осуществления пользования объектами животного мира (на основании этого распоряжения приказами  Управления по охране животного мира  Минэкологии от 25.10.2007 №150, от 27.11.2007 №196 и приказами Минприроды РБ от 26.10.2007 №452п и от 16.04.2008 №153п территории заявителя не включены в перечень угодий, на которых