Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А07-14095/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-1569/2009

г. Челябинск

23 марта 2009 г.                                                                Дело №А07-14095/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Панорама» на решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2008 по делу №А07-14095/2008 (судья Сафиуллина Р.Н.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Панорама» - Муллагалеевой Р.Р. (доверенность от 15.09.2008),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Панорама» (далее – ООО «ИСК «Панорама», заявитель) обрати­лось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан (далее – Администрация), выразившегося в необоснованном длительном необеспечении выбора земельного участка площадью 15 га, расположенного в 20 км севернее районного центра с. Кармаскалы, в 15 км от ближайшей ж.д. станции Карламан, в пляжной части левобережной поймы р. Белой, напротив д. Шипово, а также о возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления выбора указанного земельного участка, а также оформления акта выбора этого участка.

В последующем заявитель в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации – просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в необоснованном необеспечении выбора земельного участка площадью 15 га, расположенного в 20 км севернее районного центра с. Кармаскалы, в 15 км от ближайшей ж.д. станции Карламан, в пляжной части левобережной поймы р. Белой, напротив д. Шипово, а именно: по выдаче проекта акта выбора земельного участка. Уточнение заявленных требований принято судом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кармаскалинскому району.

 Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2008 в удовлетворении требований ООО «ИСК «Панорама» отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «ИСК «Панорама» обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы: обязанность оформить право аренды указанного земельного участка предусмотрено п.6.2 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами к выданной заявителю лицензии №02424; обращение заявителя от 18.07.2008 о выделении земельного участка в аренду и оформлении акта выбора земельного участка оставлено Администрацией без ответа; процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка заявителем не нарушена; неприложение к заявлению каких-либо документов не является основанием для оставления заявления без рассмотрения и не лишает Администрацию права запросить недостающие документы у заявителя; в силу п.4 ст.10 и ст.12  Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение заявителя должно было быть рассмотрено в 30-дневный срок; у заявителя имелись все необходимые документы и он мог их представить в случае их запроса Администрацией; судом не дана оценка письму Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 24.12.2008 №02/6917, разъясняющего процедуру утверждения проекта работ по недропользованию; факт выдачи заявителю проекта акта выбора земельного участка не доказан; вследствие бездействия Администрации заявитель вынужден нести убытки, так как лишен возможности использовать недра в соответствии с условиями лицензии.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что необходимость представления ему проекта акта выбора земельного участка следует из возложенной на него положениями п.п.2.5, 4.8 Положения «О порядке подготовки и выдачи исходных данных на проектирование объектов недвижимости в градостроительстве в Республике Башкортостан», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29.10.2002 №318, п.п.2.1, 2.2 Временного положения «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов нежилого назначения с предварительным согласованием места размещения объекта», утвержденного Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республик Башкортостан от 15.11.2007 №7182 обязанности по проведению необходимых процедур согласования выданного проекта акта выбора земельного участка. Проведение процедур согласования органами исполнительной власти в силу п.2 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации  возможно только в случаях, предусмотренных федеральными законами и только в отношении государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах апелляционной жалобы.

 Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель имеет лицензию №02424 от 24.08.2005 на пользование недрами с целевым назначением – добыча песчано-гравийного материала на Шиповском участке недр в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан площадью 15 га, расположенном в 20 км севернее с Кармаскалы Кармаскалинского района Республики Башкортостан.

Пунктом 6.2 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи гравийно-песчаного материала на Шиповском участке в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан, заявитель обязан до начала работ оформить аренду соответствующего земельного участка.

11.08.2005 Министерством природных ресурсов Республики Башкортостан заявителю выдан горноотводный акт №590 на разработку общераспространенного полезного ископаемого – песчано-гравийного материала на Шиповском участке площадью 15 га, расположенном в 20 км северо-восточнее р. ц. с. Кармаскалы.

Письмом исх.№18.4/07 от 18.07.2008 ООО «ИСК «Панорама» со ссылкой на необходимость оформления арендных прав на земельный участок в соответствии с условиями Лицензионного соглашения обратилось к Администрации с просьбой о принятии решения по оформлению акта выбора земельного участка. С письмом заявителем представлены копии лицензии, горноотводного акта и лицензионного соглашения.

Непредставление Администрацией акта выбора земельного участка послужило основанием для обращения заявителем 22.09.2008 в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии у Администрации возможности рассмотреть обращение заявителя в связи с непредставлением заявителем в Администрацию проекта работ по недропользованию.

В силу ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления при возникновении спора о законности его действий либо бездействия обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) таким образом.

Частью 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Именно указанные обстоятельства могут быть положены в основание требований о признании решений и действий органов местного самоуправления незаконными. О необходимости изложения этих обстоятельств в тексте заявления об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления прямо указано в пунктах 3 и 4 ч.1 ст.199 АПК РФ.

Заявление ООО «ИСК «Панорама» и уточнение заявления не позволяют определить правовые нормы, нарушенные, по мнению заявителя, бездействием Администрации, выразившемся в невыдаче проекта акта выбора земельного участка, что само по себе исключает возможность удовлетворения требований заявителя в заявленном виде.

Оценив доводы заявителя по существу заявленных требований, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Учитывая необходимость осуществления на испрашиваемом заявителем земельном участке строительства карьера для добычи песчано-гравийного материала, порядок предоставления такого земельного участка регулируется положениями ст.ст.28-32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.11 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», Положением «О порядке подготовки и выдачи исходных данных на проектирование объектов недвижимости в градостроительстве в Республике Башкортостан», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29.10.2002 №318.

Ссылка заявителя на нормы Временного положения «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов нежилого назначения с предварительным согласованием места размещения объекта», утвержденного Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республик Башкортостан от 15.11.2007 №7182 не может быть признана обоснованной, поскольку сфера действия указанного нормативного правового акта ограничивается территорией иного административно-территориального образования (п.1.2 Временного положения).

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п.1, 4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,