Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А07-14095/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предусмотренные статей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (ч.ч.6, 7 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установленный указанными нормами порядок оформления выбора земельного участка является единым для всех субъектов гражданских правоотношений. В этой связи содержащийся в дополнении к апелляционной жалобе заявителя довод о возможности применения установленного ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации порядка оформления выбора земельного участка лишь в случаях прямо предусмотренных федеральным законом и только в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и муниципальных организаций представляется основанным на неверном толковании закона.

Указанные нормы возлагают на Администрацию в случае поступления заявления о выборе земельного участка совершить действия по обеспечению выбора земельного участка, оформлению акта выбора земельного участка, принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, и выдаче этого решения заявителю в установленный законом срок.

Обязанности по выдаче заявителю проекта акта выбора земельного участка в силу названных норм Администрация не несет.

Пунктом 4.8 Положения «О порядке подготовки и выдачи исходных данных на проектирование объектов недвижимости в градостроительстве в Республике Башкортостан», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29.10.2002 №318, установлена обязанность заказчика или уполномоченного им лица по согласованию с органом архитектуры и градостроительства самостоятельно осуществлять сбор исходных данных, к числу которых в силу п.2.5 этого Положения относятся  оформляемые актом выбора земельного участка материалы о выборе земельного участка для строительства, включающие: согласования, условия, требования органов управления и надзора по соблюдению градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства о недрах, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, социальных условий, норм и правил, по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций; технические условия (предварительные технические условия) на присоединение (подключение) объекта строительства к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям; графические материалы, предоставляемые органами архитектуры и градостроительства; обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (далее - обоснования инвестиций); сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решений о строительстве, а также другие документы.

Текст указанной нормы, возлагая на заявителя обязанность самостоятельно осуществлять сбор необходимых для согласования акта выбора исходных данных, также не содержит обязания Администрации предоставлять заявителю проект акта выбора.

Учитывая изложенное, требования заявителя в уточненном виде (о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в необоснованном необеспечении выбора земельного участка, а именно: по выдаче проекта акта выбора земельного участка) представляются не основанными на законе.

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителем в Администрацию), предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Аналогичная норма содержится в ч.5 Кодекса Республики Башкортостан «О недрах» от 28.1992 №ВС-13/26.

Анализ указанных норм позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о необходимости утверждения проекта работ по недропользованию до оформления земельных прав недропользователя в установленном законом порядке.

Учитывая, что такой проект работ не был представлен заявителем в Администрацию при обращении с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка, содержащийся в апелляционной жалобе довод о соблюдении заявителем порядка обращения также является несостоятельным.

Поскольку законодательно установленная обязанность Администрации истребовать у заявителя недостающие документы для целей оформления выбора земельного участка отсутствует, не может быть принят судом довод апелляционной жалобы о фактическом наличии у заявителя проекта работ, связанных с использованием недр, и о наличии возможности представления этого проекта по требованию Администрации.

Ссылка заявителя на разъяснения процедуры утверждения проекта работ, содержащиеся в письме заместителя Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от 24.12.2008 №02/6917, в соответствии с которыми утверждение проекта осуществляется его заказчиком, также не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку, во-первых, это письмо содержит исключительно мнение должностного лица, основанное на положениях недействующего СНиПа 11-01-95, а во-вторых, содержащиеся в нем сведения противоречат письму этого же должностного лица от 04.06.2008 №14/2835, в соответствии с которым Минприроды РБ согласовывает заявителю проект карьера для добычи песчано-гравийного материала на Шиповском участке в части рационального использования запасов и охраны окружающей среды, отмечая при этом имеющиеся недостатки проекта в части соблюдения правил охраны жизни людей на воде, благоустройства водоема и охраны водных ресурсов.

Не может быть принята судом также содержащаяся в апелляционной жалобе ссылка на нарушение Администрацией 30-дневного срока рассмотрения органом местного самоуправления обращений, установленного ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, поскольку, в силу п.1 ст.1 указанного закона, этим законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией прав граждан Российской Федерации, тогда как в рассматриваемой ситуации предметом рассмотрения является бездействие Администрации в связи с обращением коммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки содержащегося в обжалованном судебном акте вывода о необоснованности заявленных ООО «ИСК «Панорама» требований.

Доводы апелляционной жалобы судом не принимаются как не основанные на законе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

  Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2008 по делу №А07-14095/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Панорама» - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                        А.А. Арямов  

Судьи                                                                                               О.Б. Тимохин

                                                                                                        Н.Г. Плаксина