Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А47-7896/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-964/2009

г. Челябинск

18 марта 2009 г.

Дело № А47-7896/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Оренбургской таможни на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23 декабря 2008 года по делу № А47-7896/2008 (судья Шабанова Т.В),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» (далее – общество, заявитель, ООО «Мега-Транс») обратилось  в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Оренбургской таможни (далее –  таможня, таможенный орган) от 22.10.2008 № 10409000-1508/2008 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 22 000 руб.

Решением  арбитражного суда первой инстанции от 23 декабря 2008 года по настоящему делу заявленные обществом требования (с учетом уточнений (л.д. 122 – 123) удовлетворены.

Таможня не согласилась с решением  арбитражного суда первой инстанции и обжаловала его по следующим основаниям.

На склад временного хранения (далее – СВХ) общества согласно документа отчета ДО1 помещен товар - виноград свежий в количестве 17 500 грузовых мест, весом брутто 156 500 кг. Сведения о товаре, в том числе о количестве грузовых мест, в ДО1 указаны на основании ж/д накладных, транзитных деклараций, счетов-фактур. Из ж/д накладных №№ 216909, 216910, 216911, 216912 от 10.09.2008, транзитных деклараций №№ 10409020/230908/1117311, 10409020/230908/1117312, 10409020/230908/1117313, 10409020/230908/1117314, счета-фактуры от 14.09.2008, на СВХ помещен и храниться товар – виноград свежий в количестве 17 770 грузовых мест, весом брутто 156 500 кг.

Исходя из выше изложенного, а также того, что у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, а именно обществу необходимо было в ДО1 указать количество грузовых мест указанное в товаросопроводительных документах, административный орган считает вину общества во вменяемом ему в вину административном правонарушении доказанной.

По мнению подателя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что факт указания в отчете недостоверных сведений таможенным органом установлен в ходе проведения таможенного досмотра, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку таможней таможенный досмотр не проводился.

Кроме того, таможня не согласна с доводом общества о том, что до подачи отчета по форме ДО1 общество не имело возможности подсчитать количество мест поступаемых на хранение т.к. перегрузка и иные перемещения товара через границы зоны таможенного контроля и в ее пределах без разрешения таможенного органа запрещены Приволжским таможенным управлением письмом от 25.04.2008 № 01-01-27/6172, поскольку каких-либо запретов со стороны таможенного органа, противоречащих нормам таможенного законодательства, обществу не устанавливалось. Также обществом не оспаривается тот факт, что Оренбургская таможня не запрещала перегрузку товаров с СВХ на автотранспортные средства после выпуска ГТД, с целью его дальнейшего вывоза с территории СВХ.

В дополнении к апелляционной жалобе таможня указала, что совершенное обществом правонарушение нельзя признать малозначительным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество является владельцем склада временного хранения открытого типа, находящегося по адресу: г. Оренбург, ул. Базовая, 1, что подтверждается свидетельством от 07.06.2008 № 10409/100026 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (л.д. 80).

24.09.2008 на СВХ общества фактически размещен товар - виноград свежий в количестве 17 770 грузовых мест, весом брутто 156 500 кг. В этом же день заявителем в таможенный орган представлен отчет ДО1 № 00246 о принятии вышеуказанного товара на хранение, согласно которому на СВХ был помещен товар в количестве 17 500 грузовых мест (л.д. 55).

24.09.2008 в дневное время в здании Оренбургского таможенного поста Оренбургской таможни в ходе осуществления проверки установлено, что указанный отчет по форме ДО1 № 00246 от 24.09.2008 является недостоверным, поскольку, по мнению таможни, согласно этого документа на СВХ общества помещено 17 500 грузовых мест товара при фактическом помещении и хранении товара в количестве 17 770 грузовых мест, в связи с чем, таможней обществу выставлено требование от 24.09.2008 (л.д. 56, 57).

25.09.2008 обществом в таможню представлен документ отчетности по форме ДО1 № 00246 от 24.09.2008, в соответствии с которым на СВХ был помещен товар в количестве 17 770 грузовых мест (л.д. 11 – 12, 58, 59 – 60, 140).

По результатам проведенной проверки таможенный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ.

Уведомлением от 24.09.2008 № 52-14/483 (л.д. 87) общество извещено о необходимости явки его представителя в таможню для присутствия при возбуждении дела об административном правонарушении (составлении протокола об АП), ознакомлении с правами и обязанностями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

25.09.2008 таможенным органом в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 10409000-1508/2008 по статье 16.15 КоАП РФ (л.д. 9 – 10, 48 - 49). Также таможней был составлен протокол опроса свидетеля (л.д. 62 – 63), в соответствии с которым Якупов Р.Р., работающий кладовщиком общества дал пояснения, согласно которым он принял на СВХ товар - виноград свежий по ж/д накладным №№ 216909, 216910, 216911, 216912 от 14.09.2008 и счету-фактуре от 14.09.2008, составил и предоставил на Оренбургский таможенный пост документ отчета по форме ДО1 № 00246 от 24.09.2008 с указанными количеством грузовых мест товара 17 500, веса брутто 156 500 кг. Ошибка в указании количества грузовых мест была им допущена при произведении расчета грузовых мест из ж/д накладных №№ 216909, 216910, 216911, 216912 от 14.09.2008. В связи с дозаявкой количества мест, веса брутто, веса нетто, стоимости товара были внесены изменения в ж/д накладные, т.к. он сомневался, что данные сведения верны он обратился к специалистам по таможенному оформлению, они ему предоставили счет-фактуру от 14.09.2008 где было указана добавленная стоимость и вес нетто товара, информация по весу брутто и количеству мест товара не было. Указанная информация была сообщена ему в устной форме, которая оказалась не достоверной в отношении грузовых мест. Согласно этой информации он представил документ отчетности ДО1 № 00246 от 24.09.2008, где было указано не верно сведение по количеству грузовых мест товара с разницей в 27- грузовых мест.

Определением от 26.09.2008 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении таможня назначила рассмотрение дела об административном правонарушении № 10409000-1508/2008 в отношении общества по ст. 16.15 КоАП РФ на 09.10.2008 (л.д. 88, 89, 90).

Определением от 09.10.2008 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с поступлением ходатайства заявителя об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 91),  рассмотрение дела об административном правонарушении № 10409000-1508/2008 в отношении общества по ст. 16.15 КоАП РФ назначено на 22.10.2008 (л.д. 92, 93).

22.10.2008 таможенным органом вынесено оспариваемое постановление № 10409000-1508/2008 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ, назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 22 000 рублей (л.д. 13 – 14, 97 - 98), что и послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением по данному делу.

Удовлетворяя требования общества, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия наличия в действиях общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ, в связи с отсутствием вины общества в его совершении.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 112 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) владелец склада временного хранения обязан, в том числе: соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем; вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (ст. 364 ТК РФ).

Согласно ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

В целях реализации положений ТК РФ Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 № 958 утверждены «Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров» (далее – Правила).

Пунктами 27, 28 указанных Правил установлено, что владелец склада временного хранения (далее – СВХ) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении (ч. 2 ст. 112 ТК РФ) при помещении товаров на СВХ по формам ДО1 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ) и ДО2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ). Формы отчетности владелец СВХ представляет на бумажном носителе и на электронном носителе, формат и порядок заполнения которого определяет ГТК России.

Формы отчетности ДО1 и ДО2 предусматривают сообщение таможенному органу сведений о весе товара брутто (в кг) или объеме товара (в куб. м.) либо в дополнительных единицах измерения.

Владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных ст. 112 ТК РФ, после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил) (п. 13 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров).

В соответствии с п. 15 Правил, если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт представления обществом в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 25.09.2008 и обществом в ходе судебного разбирательства не оспаривается.

Из фактических обстоятельств дела и его материалов следует, что обществом признается факт совершения им вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ, однако, заявитель считает его малозначительным, что следует из текста заявления (л.д. 5 – 7), представленным обществом исправленной отчетности (л.д. 58 – 60), протоколом опроса свидетеля (л.д. 62 – 63).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, в силу вышеприведенных положений Таможенного кодекса РФ, Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, обязано вести учет хранимых товаров, имело возможность для представления в таможенный орган достоверной отчетности, но им не были приняты надлежащие меры по организации учета принятого и выданного со склада временного хранения товара, следствием чего явилось заявление недостоверной информации о весе товара в отчетности, представленной в таможенный орган.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт непредставления обществом в таможенный орган в установленный срок отчетности, его вина в совершении правонарушения доказана, следовательно, привлечение к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ является правомерным.

Довод общества о том, что требование таможенного органа о предоставлении отчета ДО1 до фактической приемки товара незаконно, отклоняется, как основанный на неправильном