Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А76-22346/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 18АП-1695/2009

г. Челябинск                                            

26 марта 2009 г.                                                               Дело № А76-22346/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соколовой Т.В., судей Баканова В.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хеопс» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2009 по делу № А76-22346/2008 (судья Ваганова В.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Хеопс» - Агеевой К.А. (решение учредителей от 17.09.2007), Александрова А.Г. (доверенность от 11.02.2009),

У С Т А Н О В И Л:

         общество с ограниченной ответственностью «Хеопс» (далее – ООО «Хеопс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (в настоящее время - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, далее именуемое Управление Росимущества) от 22.02.2008 № 144-р по разделению земельного участка площадью 15 000 кв.м. с кадастровым номером 74:36:03 16 005:0010, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, между железнодорожными путями и автомагистралью «Меридиан», на земельные участки площадью 4 139 кв.м., 10 861 кв.м.; признании недействительным распоряжения Управления Росимущества от 26.05.2008 № 581-р о предоставлении в постоянное бессрочное пользование Управлению внутренних дел г. Челябинска (далее – УВД г. Челябинска) части разделенного земельного участка площадью 4 139 кв.м.; признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее – Управление Роснедвижимости) по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 4 139 кв.м. с кадастровым номером 74:36:03 16 005:0015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УВД г. Челябинска.

Решением суда от 21.01.2009 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Хеопс» просило судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. По мнению подателя апелляционной жалобы, нормы земельного и гражданского законодательства не содержат положений, предусматривающих возможность передачи земельного участка, обремененного договором аренды, иным лицам на каком-либо праве. Судом установлено, что договор аренды между Управлением Росимущества и ООО «Хеопс» не прекращен, является действующим, в связи с чем сделан вывод о невозможности расформирования земельного участка без согласия арендатора. Решение суда об отказе в признании недействительным распоряжения Управления Росимущества от 22.02.2008 № 144-р противоречит указанным обстоятельствам. Вывод суда о наличии безусловных оснований для предоставления земельного участка, в отношении которого муниципальным органом принято решение об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта, является необоснованным, сделанным без учета ст. 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действующей на момент принятия оспариваемых ненормативных актов. Действия Управления Роснедвижимости по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:03 16 005:0015 осуществлены с нарушением норм законодательства, регламентирующих проведение землеустроительных работ с учетом соблюдения прав смежных землепользователей, поскольку не учтены интересы ООО «Хеопс» как арендатора земельного участка, сведения о котором содержались в государственном земельном кадастре.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились представители Управления Росимущества, Управления Роснедвижимости, УВД г. Челябинска. Управление Роснедвижимости и УВД г. Челябинска просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить. Дополнительно к доводам апелляционной жалобы пояснил, что о результатах межевания земельного участка узнал лишь 2008 году.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя, полагает, что судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация, в лице Управления Росимущества, и ООО «Хеопс» являются собственниками незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: г. Челябинск, автодорога «Меридиан», № 79. Доля Российской Федерации в праве общей собственности на имущество составляет 454/1000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2004 (т. 1, л.д. 22-23), а доля ООО «Хеопс» - 546/1000, в подтверждение чего также выдано свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2005 (т. 1, л.д. 20-21).

Земельный участок под указанным объектом недвижимости с кадастровым номером 74:36:03 16 005:0010, площадью 15 000 кв.м., является федеральной собственностью (т. 1, л.д. 52). Во исполнение распоряжения Управления Росимущества от 15.12.2006 № 1956-р о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Хеопс», Управление Росимущества и общество заключили договор аренды земельного участка от 27.12.2006 № 672-06, сроком на 11 месяцев (т. 1, л.д. 10-16).

Распоряжением Управления Росимущества от 22.02.2008 № 144-р вышеназванный земельный участок разделен на два участка площадью 4 139 кв.м. и 10 861 кв.м. (т. 1, л.д. 53). Поводом для такого разделения, согласно объяснениям Управления Росимущества, послужило наличие ранее утвержденного (08.12.2006) главой города Челябинска акта выбора земельного участка № 002265-03-2006 и предварительного согласования места размещения объектов – гаражей для хранения служебного транспорта и комплекса технического обслуживания по ул. Гончаренко г. Челябинска УВД г. Челябинска без проведения торгов.

В связи с разделением земельного участка Управлением Роснедвижимости вновь образованный земельный участок площадью 4 139 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:36:03 16 005:0015 (т. 1, л.д. 54-67).

Распоряжением Управления Росимущества от 26.05.2008 № 581-р вновь образованный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование УВД г. Челябинска (т. 1, л.д. 7).

ООО «Хеопс», полагая, что ненормативные акты Управления Росимущества, на основании которых был разделен арендуемый земельный участок площадью 15 000 кв.м. и один из выделенных участков предоставлен в пользование третьему лицу без соблюдения процедуры изъятия земельного участка и прекращения права аренды, являются незаконными, нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с соответствующими требованиями. Помимо оспаривания ненормативных актов Управления Росимущества, ООО «Хеопс» просило также признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 4 139 кв.м., поскольку при совершении таких действий не были учтены интересы заявителя как законного землепользователя.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, обремененный правом аренды, не может быть расформирован без согласия обладателя такого права, вместе с тем принятие оспариваемых ненормативных актов связано с завершением процедуры предоставления земельного участка УВД г. Челябинска на основании ранее утвержденного органом местного самоуправления акта выбора земельного участка, а потому оснований для признания их недействительными не имеется. При этом суд посчитал, что распоряжение главы г. Челябинска от 08.12.2006 № 2372 об утверждении акта выбора принято в пределах компетенции муниципального органа до разграничения государственной собственности на землю.

Данные выводы суда нельзя признать достаточно обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названной нормы права следует, что для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого решения требованиям законодательства и нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по окончании договора аренды, заключенного Управлением Росимущества и ООО «Хеопс», арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством: в связи с истечением срока договора аренды, в связи с его досрочным расторжением, в том числе в одностороннем порядке по инициативе какой-либо из сторон договора, отказом арендатора или арендодателя от договора в случаях, предусмотренных договором или законом. Помимо указанных оснований аренда земельных участков может быть прекращена в результате волеизъявления арендодателя по основаниям, перечисленным в п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. Объектом земельных отношений является только тот земельный участок, который поставлен на кадастровый учет и в отношении которого проведены землеустроительные работы по межеванию и установлению его границ на местности.

На основании ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) земельный участок как объект земельных отношений может быть делимым и неделимым. Каждая из частей разделенного земельного участка образует самостоятельный земельный участок.

В данном случае арендованный заявителем земельный участок с кадастровым номером  74:36:03 16 005:0010 являлся делимым и был разделен по инициативе собственника.

Вместе с тем данный земельный участок заявителем арендодателю в установленном порядке не возвращен, ООО «Хеопс» продолжает владеть и пользоваться арендованным имуществом, поэтому расформирование земельного участка, то есть фактически прекращение его как объекта гражданских правоотношений, и образование за счет этого других земельных участков площадью 4 139 кв.м. и 10 861 кв.м. с последующим предоставлением одного из них в постоянное (бессрочное) пользование произведены неправомерно, поскольку в результате таких действий предметом постоянного (бессрочного) пользования УВД г. Челябинска является участок, обремененный договором аренды, не возвращенный арендодателю и не освобожденный заявителем.

В силу п. 1 ст. 68 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство включает в себя, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

Как следует из ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при проведении землеустройства выполняются работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Перечень работ при проведении территориального землеустройства приведен в ст. 16 и 17 названного закона.

В силу ст. 17 Закона межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

Пунктами 8.1 и 8.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной 08.04.1996 Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, предусмотрено, что собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или