Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А76-26267/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1912/2009

г. Челябинск

«31» марта  2009 г.                                                           Дело № А76-26267/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2009 по делу № А76-26267/2008 (судья Первых Н.А.), при участии: от ОАО "МРСК Урала" - Петровой О.Г. (доверенность №ЧЭ-4 от 05.03.2009, паспорт), от ГУ - Челябинское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Челябинского филиала №2 - Григорьевой Т.В. (доверенность №41 от 24.12.2008, удостоверение № 580 от 01.02.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – заявитель, ОАО «МРСК Урала», общество) обрати­лось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о при­знании недействительным решения Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала № 2 (далее – заинтересованное лицо, фонд, ГУ-ЧРО ФСС РФ) от 28.10.2008 № 236/232 в части: 1) не приятой к зачету суммы 12405,3 руб. (пособие по дубликату листка временной нетрудоспособности); 2) не принятой к зачету суммы  129996,6 руб. (пособие по листкам временной нетрудоспособности, выданным фельдшером и врачом); 3) не принятой к зачету суммы 255,96 руб. (пособие по листку временной нетрудоспособности, выданному Бутаевой А.О. по уходу за больным ребенком); 4) не принятой к зачету суммы 10 668,72 руб. (пособие по листкам временной нетрудоспособности по беременности и родам); 5) не принятой к зачету суммы 1756,89 руб. (пособие по листку временной нетрудоспособности, выданному Армеевой М.М. с нарушением действующего законодательства); 6) не принятой к зачету суммы 345 руб. (пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности) и обязании фонда отразить обжалуемые суммы, не принятые к зачету, в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам фонда и предоставить в территориальный орган инспекции Федеральной налоговой службы России (далее – ИФНС России) уточненный расчет по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.01.2009 по настоящему делу  заявленные требования удовлетворены  частично: решение Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала № 2 от 28.10.2008 № 236/232, вынесенное в отношении ОАО «МРСК Урала»,  признано недействительным в части непринятия расходов ОАО «МРСК Урала» к зачету в сумме 23 329,98 руб. и Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала № 2 обязан отразить сумму 23 329,98 руб., не принятую к зачету, в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам фонда и представить в территориальный орган ИФНС России уточненный расчет по авансовым платежам по Единому социальному налогу. В остальной части требований судом первой инстанции отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением в части, считает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также, что суд неправильно применил нормы материального права.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в следующей части: в части отказа в удовлетворении заявленного требования по

1) непринятию к зачету суммы 129 996,6 руб. (по исчислению пособия по листкам временной нетрудоспособности, выданным фельдшерами и врачом;

2) непринятию к зачету суммы 1756,89 руб. (по исчислению пособия по листку временной нетрудоспособности, выданному Армеевой М.М. с нарушением действующего законодательства);

3) непринятия к зачету суммы  345 руб. (по выплате пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности) и обязать фонд отразить обжалуемые суммы, не принятые к зачету в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам фонда и представить в территориальный орган ИФНС России уточненный расчет по авансовым платежам по единому социальному налогу.

В обоснование доводов указал: 1) по первому эпизоду считает, что действия лечащего врача не противоречат требованиям законодательства об охране здоровья граждан, поэтому нельзя признать, что вред, причиненный фонду, возник в результате неправомерных действий работника общества, в указанном случае фонд не доказал нарушения обществом п.2.2 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, т.к. не проверял, осуществлялись ли консультации с врачом ближайшего лечебно-профилактического учреждения фельдшерами при продлении листков нетрудоспособности свыше 10 дней;

2) по второму эпизоду считает, что отсутствует факт страхового случая, т.к. в письме от 22.09.2008 не указано, за какой период выплачено пособие Армеевой М.М. в сумме 1756,89 руб. и какие неправомерные  действия привели к выдаче и продлении листка нетрудоспособности;

3) по третьему эпизоду считает, что справка, выданная Горшковой, соответствует действующему законодательству и позволяет получить необходимое пособие.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило ее доводы, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

 В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

 В отсутствие возражений сторон в соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала»,  являющееся правопреемником ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» (создание юридического лица зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы  России по Ленинскому району г. Екатеринбурга ОГРН 1056604000970 – свидетельство серия 66 № 002017106 (т. 1, л.д. 141), место нахождения по адресу: г. Челябинск, пл. Революции, 5.

ГУ-ЧРО ФСС РФ проведена выездная налоговая проверка АОА «МРСК Урала» по деятельности ОАО «Челябиэнерго» за период с 01.01.2006 по 30.04.2008 в связи с реорганизацией ОАО «Челябэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Урала».

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки №232с/с от 24.09.2008 и вынесено решение № 236/232 от 28 октября 2008 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, которым не принято к зачету общая сумма 182608, 92 руб.

Общество не согласилось с указанным решением фонда  и  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из  необоснованности действий заявителя по выплате пособий в названных суммах.

  Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

 В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

В силу п. 2, 4 ст. 20 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закона N 165-ФЗ) страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" N 165-ФЗ от 16.07.1999 правоотношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) и застрахованных лиц по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу ст. 7, 8 названного Закона пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

ОАО «МРСК Урала» является страхователем по обязательному социальному страхованию (ст. 6 Федерального закона 165-ФЗ).

Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, установлено, что выплата пособий по временной нетрудоспособности работающим гражданам производится по месту работы за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Согласно ст. 22 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с п. 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия.

Порядок выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, определен Инструкцией, утвержденной Приказом Минздравмедпрома России от 19.10.1994 N 206, Постановлением Фонда социального страхования России от 19.10.1994 N 21.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, по предъявлению листка нетрудоспособности, который является документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от работы, в соответствии с действующим законодательством, назначается и выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, беременности, родам.

В силу п. 2.1 Инструкции больничные листы выдаются единовременно и единолично лечащим врачом на срок до 10 дней и продлеваются врачом единолично на срок до 30 дней. При утрате трудоспособности на срок более 30 дней решение вопроса продления листка нетрудоспособности осуществляется клинико-экспертной комиссией (п. 2.3). Средний медицинский работник, имеющий право выдавать листки трудоспособности, может выдать листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до пяти дней и продлить его на срок до десяти дней, в исключительных случаях до 30 дней, после консультации с врачом ближайшего лечебно-профилактического учреждения (п. 2.2). Листок нетрудоспособности выдается в день установления нетрудоспособности, включая праздничные и выходные дни. Не допускается его выдача за прошедшие дни, когда больной не был освидетельствован врачом. В исключительных случаях листок нетрудоспособности может быть выдан за прошедший период по решению клинико-экспертной комиссии (п. 2.4).

Согласно протоколу о рассмотрении  материалов документальной выездной проверки ОАО «МРСК Урала» от 28.10.2008 №14 установлено, что представлены к зачету расходы по оплате 34 больничных листков нетрудоспособности на сумму 129 996,60 руб, выданных с нарушением пунктов 2.1, 2.2  Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Приказом Минздравмедпрома России от 19.10.1994 N 206, Постановлением Фонда социального страхования России от 19.10.1994 N 21.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона 165-ФЗ, абз. 3 п. 18 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ 12.02.1994 N 101, расходы по государственного социальному страхованию, не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности), к зачету не принимаются и относятся за счет предприятия, учреждения, организации.

Из содержания указанных положений следует, что принятие к зачету расходов на обязательное социальное страхование,