Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А47-2676/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1989/2009

г.Челябинск

06 апреля 2009 г.                                                                 Дело № А47-2676/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Румянцева А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Улесовой М.В., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу Администрации г. Оренбурга на решение Арбитражного суда  Оренбургской области от 28 января 2009 г. по  делу № А47-2676/2008 (судья  Малышева И.А.), при участии: от Администрации г.Оренбурга – Чухровой Т.А. (доверенность от 05.08.2008 № 112), от общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» - Завадишь Е.М. (доверенность б/н от 25.03.2009),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Оренбургагропромпроект» (далее – заявитель, ОАО «Оренбургагропромпроект») обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации г. Оренбурга (далее – Администрация) о признании  недействительными п.п.2,3,4 Распоряжения главы города Оренбурга № 2219-р от 27.04.2006 в части отмены отвода земельного участка, прекращения открытому акционерному обществу  «Оренбургагропромпроект» права бессрочного пользования земельным участком и отмены действия Типового акта «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,54 га по ул. Туркестанской» с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» (далее – ООО «Агрострой») и Щетинского Юрия Анатольевича (далее – Щетинский Ю.А.).

Решением суда от 28.01.2009 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2009) требования заявителя удовлетворены.

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация г.Оренбурга обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

 В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что необоснован вывод суда о незаконности пунктов 2,3,4, оспариваемого Распоряжения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Агрострой» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу. С доводами апелляционной жалобы согласился. Считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Представители ОАО «Оренбургагропромпроект», Щетинского Ю.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ОАО «Оренбургагропромпроект», Щетинского Ю.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела,  Решением  исполнительного комитета Оренбургского городского совета депутатов трудящихся № 479 от 22.05.1973 «Об отводе земельного участка Облколхозстройобъединению под строительство 7-ми этажного здания проектного института «Оренбургсельхозпроект» в III микрорайоне  для строительства 7-ми этажного здания проектного института «Оренбургсельхозпроект» (с учётом изменений, внесённых решением № 929 от 09.09.1974) Облколхозстройобъединению отведён земельный участок для строительства 8-этажного здания института «Оренбургсельхозпроект» (том 1 л.д. 42, 43). Решением исполнительного комитета Оренбургского городского совета депутатов трудящихся № 442 от 26.05.1975 уточнён пункт 1 решения № 929 от 09.09.1974 и утверждён план отвода земельного участка, копия которого представлена ответчиком в материалы дела.

Типовым актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства в дальнейшей эксплуатации № 5983 от  1975 года на основании решения исполнительного комитета городского (районного) Совета депутатов трудящихся от 29.04.1974 институту «Оренбургсельхозпроект» предоставлен для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок площадью 0,53 га для возведения 32 190 куб.м. производственных зданий, 7770 кв.м. полезной площади с предварительным сносом находящихся на данном участке строений (том 1  л.д. 40,41).

Решением исполнительного комитета Оренбургского городского  Совета народных депутатов № 17 от 25.01.1982 Облколхозстройобъединению также разрешено проектирование и строительство пристроя к строящемуся зданию проектного института по ул. Туркестанская.

Приказом Агропромышленного комитета Оренбургской области № 482 от 27.08.1986 «Об организации проектного института «Оренбургагропромпроект»  на базе проектного института «Оренбургсельхозпроект» и филиала «Оренбургский» проектного института «Челябагропромпроект» была создана единая проектная организация «Оренбургагропромпроект» с подчинением её областному агропромышленному комплексу (том 1 л.д. 44,45).

Решением Совета агропромышленных формирований № 8 от 08.01.1991 утверждён акт государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.12.1989, согласно которому было принято в эксплуатацию производственное здание  проектного института «Оренбургагропромпроект». Заказчиком строительства указано Облколхозстройобъединение (том 2 л.д. 85-89).

Постановлением собрания уполномоченных представителей хозяйств-пайщиков № 1/3 от 21.11.1997 «О преобразовании проектного института «Оренбургагпропромпроект» в открытое акционерное общество» проектный институт «Оренбургагропромпроект» преобразовано в открытое акционерное общество «Оренбургагропромпроект», которое  является его правопреемником  в настоящее время согласно пункту 1.1 Устава (том 1 л.д. 21,46).

Как установлено судом первой инстанции, заявитель является правопреемником проектного института «Оренбургагпропромпроект», созданного в результате слияния филиала «Оренбургский» проектного института «Челябагропромпроект» и проектного института «Оренбургсельхозпроект», который в свою очередь был выделен из состава Облколхозстройбъединения и которому спорный земельный участок предоставлен под строительство и эксплуатацию в бессрочное пользование  согласно типовому акту 1975 года.

Изначально земельный участок отведён решением  исполнительного комитета Оренбургского городского Совета депутатов трудящихся № 479 от 22.05.1973 Облколхозстройобъединению именно для строительства здания вновь создаваемого проектного института «Оренбургсельхозпроект».         13.03.2004 между заявителем и ООО «Агрострой» заключён договор купли-продажи нежилых помещений б/н, согласно которому  ООО «Агрострой» приобрело право собственности на помещения №№ 1-5 на третьем и четвёртом этажах в восьмиэтажном здании литер ЕЕ1, расположенном по адресу г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 5. Переход права собственности на нежилые помещения зарегистрирован в учреждении юстиции (том 2 л.д. 34-41).

Нежилые помещения №№ 101-103 проданы  Воронжьеву Юрию Андреевичу и впоследствии  право собственности на них перешло Щетинскому Юрию Анатольевичу, который в настоящее время является собственником указанных помещений согласно представленным Управлением Федеральной регистрационной службы   по Оренбургской области выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним  от 31.10.2008 № № 01/106/2008-310/4, 01/106/2008-310/5, 01/106/2008-310/7 (том 2 л.д. 45,46,48).

Остальные нежилые помещения в здании по адресу г. Оренбург, ул.  Туркестанская, д. 5 согласно сведениям Управления Федеральной регистрационной службы   по Оренбургской области принадлежат заявителю на праве собственности.

18.08.2008  заключён договор аренды земельного участка  № 8/л -43-юр сроком на 11 месяцев, согласно которому земельный участок площадью 5 146 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0222001:119 под административным зданием, расположенным в г. Оренбурге по ул. Туркестанской, д. 5, передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агрострой» (том 2 л.д. 5-8).

Пунктом 2 Распоряжения главы г.Оренбурга № 2219-р от 27.04.2006 «Об утверждении границ и формировании земельного участка по адресу: г.Оренбург, ул. Туркестанская, 5 для предоставления ООО «Агрострой», ОАО «Оренбургагропромпроект», Ю.А. Вороньжеву» прекращено действие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,54 га ОАО «Оренбургагропромпроект» (л.д. 17).

Пунктом 3 данного Распоряжения решение исполнительного комитета Оренбургского городского совета депутатов трудящихся от 22.05.1973 № 479 «Об отводе земельного участка Облколхозстройобъединению под строительство 7-ми этажного здания проектного института «Оренбургсельхозпроект», решение исполнительного комитета Оренбургского городского совета депутатов трудящихся от 26.05.1975 № 442 «Об уточнении пункта № 1 решения исполкома Горсовета № 929 от 09.09.1974» - отменено, в части отвода земельного участка».

Пунктом 4 Распоряжения отменен правоустанавливающий документ на указанный земельный участок – Типовой акт «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации».

Считая данные пункты Распоряжения незаконными, ОАО «Оренбургагропромпроект» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных и иных органов, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права (законные интересы) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону (иному нормативному правовому акту); устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Таким образом, основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является закрытым.

В соответствии с п.1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые установлены положениями статьи 53 настоящего Кодекса, либо согласно п.2 названной статьи – в принудительном порядке на основании решения суда в установленных данной нормой случаях.

При этом доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Оренбургагропромпроект» спорным земельным участком, в материалах дела отсутствуют.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ненормативным правовым актом органа местного самоуправления в связи с предоставлением его по договору аренды другому лицу действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что пункт 2 оспариваемого Распоряжения противоречит положениям статей 45,53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, решение исполнительного комитета  Оренбургского городского совета депутатов трудящихся от 22.05.1973 № 479 «Об отводе земельного участка  Облколхозстройобъединению под строительство 7-ми этажного здания проектного института «Оренбургсельхозпроект», решение исполнительного комитета Оренбургского городского совета депутатов трудящихся от 26.05.1975 № 442 «Об уточнении пункта № 1 решения исполкома Горсовета № 929 от 09.09.1974 в части отвода земельного участка» и  Типовой акт «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка капитального строительства в дальнейшей эксплуатации» от 1975 года, которые  были отменены пунктами 3 и 4 оспариваемого распоряжения, являются документами об отводе земельного участка для целей строительства и введения в эксплуатацию всего здания, расположенного по адресу   г. Оренбург,  ул. Туркестанская.

Следовательно, отменив данные документы в одностороннем порядке, Администрация тем самым установила незаконность самого факта строительства и ввода в эксплуатацию всего комплекса зданий, расположенных