Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А47-3382/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

11

А47-3382/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2200/2009

г. Челябинск

06 апреля 2009 г.

Дело № А47-3382/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Матвеевой С.В., судей Румянцева А.А., Серковой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.02.2009 по делу № А47-3382/2007 (судья Лапшина Н.Ю.), при участии от общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» – Мругова Н.С. (доверенность № 5/05-725 от 25.10.2008), Брук А.А. (доверенность № 5/05-357 от 25.05.2008); от Министерства финансов Оренбургской области – Копыловой И.И. (доверенность № 12-06 от 11.01.2009); от Правительства Оренбургской области - Копыловой И.И. (доверенность № 01/22-641 от 31.12.2008),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» (далее - ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен на тепловую энергию в размере  34 847 141 руб. 10 коп.

Определениями суда первой инстанции от 13.04.2007, 01.07.2007, 30.10.2007 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Финансовое управление Администрации города Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга, открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирущая компания», Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Федеральная служба по тарифам Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.05.2008 исковые требования  о взыскании с Министерства финансов Оренбургской области в пользу истца 34 847 141 руб. 10 коп. удовлетворены, исковые требования к Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации отклонены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 решение суда оставлено без изменения.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании убытков  с Министерства финансов Оренбургской области, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о  том, разница между тарифами утвержденными для ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», отражающими реальные затраты энергоснабжающей организации на поставку теплоэнергии потребителям и тарифами, фактически применяемыми в расчетах с населением в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления, является для истца убытками. Размер утвержденных тарифов на теплоэнергию, применяемых в расчетах с населением явился следствием издания Правительством Оренбургской области Постановления № 10-П от 13.01.2006, согласно которому уровень платежей  граждан за жилищно-коммунальные  услуги установлен в размере 90% от их стоимости. Кроме того, указанный размер обусловлен установленным решением Департамента Оренбургской области по ценам и государственному регулированию тарифов № 1.1 от 30.01.2006 предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Поскольку убытки истца явились следствием осуществления государственного регулирования тарифов уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, последний обязан принимать меры по компенсации  расходов юридического лица. Мер по возмещению расходов ответчиком не принято, в силу чего в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по возмещению причиненного истцу вреда в размере причиненных убытков лежит на Министерстве финансов Оренбургской области.

С указанными выводами судов не согласился Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Отменяя судебные акты, и направляя дело на новое рассмотрение, кассационная инстанция указала на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств заявленных требований, на несоответствие тарифов, положенных истцом в основу расчета суммы убытков действующему законодательству.

При повторном рассмотрении иска ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» к Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен на тепловую энергию в размере  34 847 141 руб. 10 коп., суд первой инстанции в иске отказал.

Мотивируя принятое решение от 04.02.2009, суд ссылается на то, что тариф на покупку теплоэнергии  в размере 449 руб. 95 коп. за 1 Гкал, положенный истцом в основу расчета убытков, тарифным органом не утверждался, в расчете истца используется такая расчетная величина, как стоимость 1 Гкал по ставкам  для населения, тогда как действующие на момент рассмотрения спора тарифы, утвержденные постановлением Оренбургского городского совета от 21.12.2005 № 263  «Об  утверждении размера платы за жилищно-комуннальные услуги, наем жилых помещений для граждан, проживающих на территории г. Оренбурга» предусматривали размер платы за отопление для населения  в  зависимости от площади отапливаемого помещения и количества проживающих в нем человек. Кроме того, истцом не оспаривается, что используемая им методика  расчета стоимости 1 Гкал для населения, так же как  и методика по определению  «среднего тарифа» покупки тепловой энергии, никем не утверждена.

В апелляционной жалобе ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на то, что  отсутствие нормативного (ненормативного) акта, содержащего в себе методику расчета сумм убытков, возникающих при применении государственных регулируемых цен, не говорит о незаконности применяемой истцом методики. Судом первой инстанции не приняты во внимание пояснения Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Оренбурга, согласно которым  способа расчета  сумм  убытков, возникающих при применении  государственных регулируемых цен, не существует. Судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению (ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации). Так как отношения между сторонами прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, суду следовало применять гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения либо исходить из общих начал и смысла гражданского законодательства. Судом не дана надлежащая правовая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела.

В отзыве на апелляционную жалобу, поступившем в адрес апелляционного суда 03.04.2009, ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» поддерживает позицию истца относительно необоснованности принятого судом первой инстанции решения, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а  именно: ненадлежащим исследованием судом первой инстанции акта сверки взаимных расчетов за тепловую энергию за 2006, счетов – фактур, договора о бюджетном финансировании № 8/12 от 23.01.2006. Полагает, что факт  поставки тепловой энергии  истцу в 2006 году в заявленном  и отраженном  в актах сверки объеме ответчиками не оспорен.

Министерство финансов Оренбургской области в своем отзыве полагает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга в своем отзыве полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Считает, что расчет сумм при ежемесячном предъявлении размера убытков управлению в 2006 г. соответствует расчету, использованному для обоснования суммы исковых требований. Способ расчета является фактически существующей и применяемой методикой расчета сумм убытков, возникающих при применении государственных регулируемых цен. Акты сверки необоснованно не приняты судом в качестве надлежащих доказательств.  воем отзыве на апелляционную жалобу  энергии  истцу в 2006 году в заявленном  и отраженном  в актах сверки объеме ответчиками н

Остальные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель  Министерства финансов Оренбургской области против доводов апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель  Правительства Оренбургской области согласился с доводами отзыва Министерства финансов Оренбургской области.

От Федеральной службы по тарифам Российской Федерации  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

От Финансового управления Администрации г. Оренбурга поступило заявление о том, что участие его представителя в судебном заседании не планируется.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

В порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая  компания», в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» осуществляет продажу купленной тепловой энергии потребителям согласно реестра договоров на покупку тепловой энергии.

Тепловая энергия приобреталась  ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» по двум тарифам: для  потребителей, получающих тепловую энергию через сети  ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» по тарифу 302 руб. 06 коп. за 1 Гкал, всего 22 784,55 Гкал на сумму 6 882 301 руб. 17 коп. и для потребителей, получающих тепловую энергию через сети МУП «Оренбурггортепло», переданные в аренду ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» - по тарифу 451 руб. 50 коп. за 1 Гкал, всего 2 180 199,84 Гкал на сумму 984 360 226 руб. Тарифы утверждены Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005 № 50.5 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания».

Постановлением Оренбургского городского совета от 21.12.2005 № 263 «Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги, наем жилых помещений для граждан, проживающих на территории г. Оренбурга» (с изменениями от 03.02.2006) установлен размер платы на 2006 год за отопление жилых помещений в сумме 7 руб. 71 коп. за 1 кв.м. в месяц и размер платы за подогрев воды в сумме 83 руб. 33 коп. с одного человека в месяц, что в соответствии с установленными Распоряжением администрации г. Оренбурга № 1663 от 30.12.1994 нормативами потребления в перерасчете на цену 1 Гкал оставило 385 руб. 55 коп.

13.01.2006 постановлением Правительства Оренбургской области № 10-П «О региональных стандартах оплаты  жилья и коммунальных услуг» установлен уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 90% их стоимости.

Решением департамента по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области № 1.1 от 30.01.2006 установлены предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельный индекс  изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг для муниципального образования г. Оренбург в размере соответственно 123,5% и 121,4%.

23.01.2006 между  ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания», Управлением  жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга, Финансовым управлением города заключен договор № 8/12 о бюджетном финансировании.

Согласно условиям договора его предметом является бюджетное финансирование расходов ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» в размере денежных средств, необходимых для возмещения расходов, возникающих в результате разницы в цене в связи с применением государственных регулируемых цен. Финансирование осуществляется за счет целевых субсидий, предоставляемых в связи с применением государственных регулируемых цен из бюджета Оренбургской области, для оказания коммунальных услуг населению по отоплению и подогреву воды (п. 2.1). В силу п. 3.1.1 договора в обязанность финансового управления г. Оренбурга входит  осуществление финансирования  истца на основании полученных от Управления жилищно-коммунального хозяйства реестров в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города по статье «Поддержка коммунального хозяйства по теплоснабжению (за счет целевых субсидий области)».

Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2007 ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая организация»  в общей сумме затрат  на покупку тепловой энергии (9 912 342 527 руб. 17 коп.) за период с 01.01.2006 по 31.12.2006 произведены расходы, подлежащие субсидированию в связи с применением государственным регулируемых цен в сумме 141 313 962 руб. 59 коп.

Из средств областного бюджета через бюджет г. Оренбурга, в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с заключенным договором о бюджетном финансировании № 8/12 от 23.12.2006 ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» получено 106 466 821 руб. 49 коп.

Полагая, что  сумма не возмещенных расходов по услугам теплоснабжения для граждан (жителей), подлежащих субсидированию по состоянию на 01.01.2007, составила сумму убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен при оказании услуг теплоснабжения гражданам, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции  не подлежащим