Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А76-27436/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1969/2009

г. Челябинск

10 апреля 2009 г.                                                                  Дело № А76-27436/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2009 г.

          Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Баканова В.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.02.2009 по делу № А76-27436/2008 (судья Ваганова В.В.), при участии от подателя апелляционной жалобы - Силаевой О.С. (доверенность от 08.12.2008 № 92/08), от гаражно-строительного кооператива № 6 «Автолюбитель» - Мельниковой Т.Г.  (доверенность от 01.12.2008),   

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив № 6 «Автолюбитель» (далее – ГСК    № 6 «Автолюбитель», кооператив, заявитель, податель апелляционной жалобы) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области  (далее – УФРС по Челябинской области, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 74:36:0706001:0042 и 74:36:0706001:0043, расположенными по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, проезд Большой западный, № 7 и № 11, а также об обязании осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования указанными участками (с учетом уточненных требований).

         Решением суда первой инстанции от 09.02.2009 (с учетом определения об исправлении опечатки от 09.02.2009) в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным администрацией Курчатовского района г. Челябинска 20.01.1993 (далее – свидетельство от 20.01.1993), подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования кооператива земельным участком для эксплуатации уже существующей территории гаражей, площадь и границы которого уточнены при межевании земель для проведения кадастрового учета. С учетом изложенного, суд указал, что свидетельство от 20.01.1993 полностью соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент его выдачи, является достаточным основанием для государственной регистрации права, ссылка регистрирующего органа на невозможность идентифицировать объект, право на который подлежит государственной регистрации, необоснованна.

УФРС по Челябинской области с решением суда первой инстанции не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. В представленном на государственную регистрацию свидетельстве от 20.01.1993 отсутствует указание на адрес земельного участка, в связи с чем установить тождественность земельного участка площадью 3,5 га с земельными участками с кадастровыми номерами 74:36:0706001:0042 и 74:36:0706001:0043 не представляется возможным. В свидетельстве от 20.01.1993 не указано также на местоположение ГСК № 6 «Автолюбитель», чем нарушено требование Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». Поэтому возможность определить местоположение земельного участка, предоставленного для эксплуатации уже существующей территории гаражей, также отсутствует. Заявитель ни в суд, ни в материалы регистрационного дела не представил документы, подтверждающие установление на местности границ спорных земельных участков. Решения Исполнительного комитета Челябинского городского Совета депутатов трудящихся № 292-15 от 10.09.1974 и № 88-23 от 03.03.1975 об отводе кооперативу дополнительных земельных участков площадью 1 га и 0,6 га для строительства индивидуальных гаражей утратили силу и не могли являться основанием для выдачи свидетельства от 20.01.1993 в связи с тем, что предписанные данными решениями действия кооперативом не были выполнены. В связи с изложенным податель апелляционной жалобы полагает, что правоустанавливающие документы на спорные земельные участки у заявителя отсутствуют. Также УФРС по Челябинской области указано на пропуск заявителем срока оспаривания отказа в государственной регистрации права по неуважительной причине. 

ГСК № 6 «Автолюбитель» представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать. С правовым обоснованием решения согласен в полном объеме.  

Представители УФРС по Челябинской области и ГСК № 6 «Автолюбитель» в судебном заседании поддержали соответственно доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГСК № 6 «Автолюбитель» 20.01.1993 администрацией Курчатовского района                    г. Челябинска выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью всего 3,5 га (т. 1 л. д. 46).

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 11.04.2007 № 273-М утвержден проект границ земельных участков из земель населенных пунктов (производственная зона): участок № 1 площадью 9315 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, проезд Большой западный, 11; участок № 2 площадью 23858 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, проезд Большой западный, 7 (т. 1 л. д. 56).

Земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 74:36:0706001:0043 (участок № 1) и 74:36:0706001:0042 (участок № 2), что подтверждается кадастровыми планами земельных участков, выданными Территориальным управлением № 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области от 30.07.2007 № 36.08/07-1-4206, 36.08/07-1-4205 (т. 1 л. д. 69-72). 

10 июня 2008 г. ГСК № 6 «Автолюбитель» обратился в УФРС по Челябинской области  с заявлениями  о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками (л. д. 76, 104) с приложением документов, в том числе, в качестве документа-основания для государственной регистрации - свидетельства от 20.01.1993, о чем в книге учета входящих документов № 01/311/2008 сделаны записи № № 471, 472 и выданы расписки в получении документов на государственную регистрацию (т. 1 л. д.75, 103).

27 июня 2008 г. государственная регистрация права на недвижимое имущество по заявлениям ГСК № 6  «Автолюбитель» была  приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) сроком до 25.07.2008 в связи с тем, что свидетельство от 20.01.1993 выдано на земельный участок без указания его местоположения; возможность идентифицировать объект, право на который подлежит государственной регистрации, отсутствует; не представлен  документ, на основании которого выдано указанное выше свидетельство. Заявителю направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2008        № 311/2008-472 (т. 1 л. д. 9, 10).

Письмами от 29.07.2008 исх. № № 311/2008-471, 311/2008-472 УФРС по Челябинской области сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку в нарушение п. 1 ст. 18 Закона о регистрации свидетельство от 20.01.1993 выдано на земельный участок без указания его местоположения, а также не представлен документ, на основании которого выдано указанное выше свидетельство  (т. 1 л. д. 10-12).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации прав, кооператив  обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решения УФРС по Челябинской области, выразившиеся в сообщениях об отказе кооперативу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации права регистрирующий орган указал положения абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: свидетельство от 20.01.1993, представленное к качестве документа-основания для регистрации, выдано на земельный участок без указания его местоположения, что в нарушение п. 1 ст. 18 Закона о регистрации не позволяет однозначно идентифицировать объект недвижимости, право на который подлежит государственной регистрации;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, а именно: не представлен правоустанавливающий документ, на основании которого выдано свидетельство от 20.01.1993.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, возникшего у кооператива до вступления в законную силу Закона о регистрации, в силу следующего.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 № 374-1       «О земельной реформе», ст. 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 (далее – Постановление от 19.03.1992 № 177), которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.

Пунктом 2 Постановления от 19.03.1992 № 177 установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указанные выше государственные акты и свидетельства о правах на землю, выданные до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993    № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», являются документами, удостоверяющими права на землю.  

В соответствии с положениями  п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из буквального толкования названной нормы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае речь идет о практически любых документах, удостоверяющих право землепользователей на земельный участки, в том числе, и о свидетельствах о правах на землю, выданных до введения в действие Закона о регистрации по форме, утвержденной Постановлением от 19.03.1992 № 177.

Довод регистрирующего органа о том, что в рассматриваемом случае правоподтверждающим документом может являться только государственный акт на право бессрочного пользования по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493,  который заявителю не выдан, правильно отклонен судом первой инстанции, как основанный на неверном толковании закона.

После 27.10.1993 в соответствии с Указом Президента РФ от 10.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, подлежали регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Выданные ранее государственные