Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А76-7695/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1589/2009

г. Челябинск

13 апреля 2009

Дело № А76-7695/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Матвеевой С.В., судей Серковой З.Н., Сундаревой Г.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахматуллиным И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения администрации Центрального района города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.01.2009 по делу № А76-7695/2008 (судья Н.В. Шведко), при участии: от ЖСК «Прогресс» - Пастухова Д.А. (доверенность от 22.09.2008 № 78); от Управления социальной защиты населения администрации Центрального района города Челябинска - Рожновой С.Н. (доверенность от 11.01.2009), от Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Челябинской области - Бутузовой А.А. (доверенность от 19.01.2009 № 08-04-2/395), от Министерства социальных отношений Челябинской области - Мосейчук А.В. (доверенность от 04.02.2009),

УСТАНОВИЛ:

Жилищно – строительный кооператив «Прогресс» (далее – ЖСК «Прогресс», истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района города Челябинска (далее – УСЗН Центрального района, ответчик) о взыскании  799 907 руб. 06 коп. задолженности, признании договоров №№ 131-135 от 09.01.2008 с протоколами разногласий действительными.

Определением арбитражного суда от 07.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области (т. 1,  л.д. 1-2).

Определением арбитражного суда  от 10.11.2008 по ходатайству истца  в качестве ответчиков по делу привлечены: Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области (т. 4, л.д. 56-59).

До принятия решения по существу спора истцом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уменьшении исковых требований до 122 019 руб. 72 коп.

В судебном заседании 10.11.2008 истец уточнил исковые требования, заявив об отказе от неимущественных требований к ответчику - УСЗН Центрального района, в связи с урегулированием спора в этой части мирным путем.

Определением от 10.11.2008 производство по делу в части неимущественных требований к ответчику (обязание УСЗН Центрального района заключить договоры №№131-135 от 09.01.2008 в редакции истца, обязать его исполнить обязательства по указанным договорам) прекращено.

Кроме того, в судебном заседании истец 10.11.2008 окончательно сформулировал неоднократно уточняемые требования, просил взыскать солидарно с ответчиков 122 019 руб. 72 коп. убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.01.2009 (резолютивная часть объявлена 17.12.2008) с УСЗН Центрального района в пользу истца взыскано 122 019 руб. 67 коп.  убытков путем взыскания суммы 51 293 руб. 28 коп. за счет федерального бюджета, суммы 70 726 руб. 39 коп.  из средств областного бюджета. В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Челябинской области, к Министерству финансов Челябинской области отказано.

В апелляционной жалобе УСЗН Центрального района просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований ЖСК «Прогресс» отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что суд при вынесении решения не учел, что УСЗН Центрального района не имеет собственных средств на возмещение расходов организациям, оказывающим населению жилищно-коммунальные услуги. Возмещение расходов осуществляется в пределах объема финансирования, предоставленного бюджетам в виде субвенций из федерального или областного фонда компенсаций.  Податель жалобы считает, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, и не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку не определен источник финансирования. По мнению подателя жалобы, судом не установлено, что взысканные расходы складываются из суммы налога на добавленную стоимость (далее – НДС), расчетные документы, представленные истцом в УСЗН Центрального района, не содержали суммы НДС. Договоры №№ 131-135 от 09.01.2008 закрепляют обязанность возместить  расходы и должны заключаться в соответствии с действующим законодательством без включения суммы возмещения НДС. Считает, что истец, ссылаясь на утвержденные тарифы, в состав которых был включен НДС, не доказал осуществление им фактических расходов и наличие права на их возмещение из соответствующего бюджета. Заявитель полагает, что фактическая цена услуг по оплате жилья и услуг на отопление, горячее и холодное водоснабжение – это цена, по которой производит оплату потребитель, имеющий право на льготу, а денежные средства, подлежащие передаче истцу из бюджета, являются субвенциями (субсидиями), предоставляемыми на покрытие фактически понесенных убытков, возникших в результате предоставления услуг по ценам ниже государственных, и не связаны с оплатой этих услуг, поэтому не являются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость. Кроме того, суд при вынесении решения необоснованно применил не подлежащие применению нормативные акты, утратившие силу: Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах жилищной политики»; Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 №444. По мнению заявителя апелляционной жалобы, возмещение расходов по оплате каких – либо налогов из бюджета невозможно, так как УСЗН Центрального района не наделено правом самостоятельно изменять установленное законом целевое назначение денежных средств.

В отзыве на апелляционную жалобу, поступившем в адрес апелляционного суда 10.04.2009, истец с доводами ответчика не согласен. Полагает, что отношения между органами местного самоуправления и ЖСК «Прогресс» по спорному вопросу являются гражданско – правовыми, применение к данным отношениям административного (бюджетного) законодательства недопустимо. Довод ответчика о наличии в расходах истца НДС является несостоятельным ввиду того, что истец применяет упрощенную систему налогообложения и в соответствии со ст.  346.11 Налогового кодекса Российской Федерации не признается налогоплательщиком НДС, не исчисляет и не выделяет данный налог.  Истец не является участником бюджетного процесса, на него не распространяются нормы бюджетного законодательства. Кроме того, обязанность возмещения расходов организаций, реализующих населению жилищно-коммунальные услуги, связанные с предоставлением льгот, возложена на органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов  Челябинской области.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель Министерства финансов Челябинской области не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя указанного лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей истца, ответчиков, третьего лица находит решение арбитражного суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Прогресс» зарегистрирован Администрацией Центрального района г. Челябинска 01.12.1993 за № 490 (свидетельство серии 74 № 002182958,  л.д. 51 т.1),  за основным государственным регистрационным номером 1027403899973.

В соответствии с Уставом, зарегистрированным Постановлением Главы Администрации г. Челябинска № 534 от 20.04.1998, ЖСК «Прогресс» оказывает услуги  и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивает собственникам  и нанимателям предоставление коммунальных услуг (т.1 л.д. 52-54).

Во исполнение своих обязательств, истец (заказчик) заключил договоры с поставщиками коммунальных услуг (МУП «ГорЭкоЦентр», ООО «Лифтремонт», ООО «Лифт-2», ПЖРЭО Курчатовского района, ЗАО «Норма–Л», ООО «МЖКО – Лифт», ОАО «Уральская теплосетевая компания») о предоставлении коммунальных услуг населению,   предусмотрев оплату услуг по тарифам, установленным органами местного самоуправления для населения. Кроме того, истец оказывает услуги льготным категориям населения, имеющим право на реализацию мер социальной поддержки в размере 50% от начисленной квартплаты.

Как установлено судом первой инстанции, ЖСК «Прогресс», являясь управляющей организацией, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, применяет упрощенную систему налогообложения.

09.01.2008 ЖСК «Прогресс» представило в УСЗН Центрального района письмо-уведомление о том, что он находится на упрощенной системе налогообложения и представил подтверждающие документы.

Поскольку истец не является плательщиком НДС, представить к налоговому вычету из стоимости оплаченных поставщикам услуг, приобретенных для цели оказания жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан, он не может.

Между ЖСК «Прогресс» (далее – Организация) и УСЗН Центрального района (далее -  Управление), заключены договоры №№ 131-135 от 09.01.2008  (т.1, л.д. 7-22) о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, проживающим на территории Центрального района и имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2004 № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда Челябинской области, проживающим на территории Центрального района и имеющим право на меры социальной поддержки на основании Закона Челябинской области от 29.11.2007 № 220-ЗО «О звании «Ветеран труда Челябинской области», о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,  установленных Законом  Челябинской области от 14.02.1996 № 16-ОЗ «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области»,  о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилищно–коммунальных услуг, установленных  Законом Челябинской области от 28.10.2004 № 282-ЗО «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области», о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан, проживающих в Центральном районе г. Челябинска, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.1 договоров Организация обязалась ежемесячно представлять в Управление отчетные документы: ведомости учета лиц, которым предоставлены льготы, реестры лиц, реализовавших свое право на пятидесятипроцентную скидку с оплаты жилья и коммунальных услуг и сводные отчеты, сводные ведомости учета граждан, акт сверки расчетов, счет-фактуру на перечисление сумм возмещения расходов.

В соответствии с пунктами 2.2, 3.1 договоров Управление обязалось ежемесячно возмещать Организации расходы, связанные с предоставлением льгот в соответствии с представленными отчетными документами и в пределах объемов финансирования текущих расходов на реализацию законов Челябинской области, выделяемых району на указанные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета, а также возмещать расходы Организации, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по плате жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными постановлением Губернатора Челябинской области лимитами бюджетных обязательств, и выделяемыми  местному бюджету из Федерального бюджета компенсаций без включения НДС.

К данным договорам подписаны протоколы разногласий  от 09.01.2008 (т.1 л.д. 45-49). К протоколам разногласий составлены протоколы согласования разногласий, которые не подписаны со стороны истца.

Суммы возмещения расходов определяются дополнительными соглашениями (приложение № 4), подписанными сторонами – участниками договоров и являющимися неотъемлемой частью договоров (пункты 3.2 договоров).

В январе - феврале 2008 года истец представил в УСЗН Центрального района счета-фактуры и документы на возмещение произведенных расходов по обслуживанию граждан за период с января по март 2008 на общую сумму 799 907 руб. 06 коп., в том числе:  счет-фактура № 35 от 31.03.2008 года на сумму 2 817 руб. 91 коп., № 36 от 31.03.2008 на сумму 2 895 руб. 44 коп., № 37 от 31.03. 2008 на сумму 955 руб. 70 коп., № 38 от 31.03.2008 на сумму 10 320 руб. 32 коп., № 39 от 31.03.2008 на сумму 10 595 руб. 62 коп., № 40 от 31.03. 2008 на сумму 3 240 руб.79 коп., № 41 от 31.03.2008 на сумму 147 550 руб.54 коп., № 42 от 31.03.2008 на сумму 152 386 руб. 84 коп., № 43 от 31.03.2008 на сумму 51 779 руб. 77 коп. № 44 от 31.03.2008 на сумму 31 954 руб.62 коп., № 45 от 31.03.2008 на сумму 38  197 руб. 92 коп., № 46 от 31.03.2008 на сумму 10 955 руб. 39 коп., № 47 от 31.03.2008 на сумму 140 964 руб.59 коп., № 48 от 31.03.2008 на сумму 144 735 руб. 65 коп., № 49 от 31.03.2008 на сумму 50 555 руб. 96 коп. (т.1 л.д. 23-37) с указанием в счетах – фактурах в графе «налоговая ставка» - без НДС.

В процессе рассмотрения искового заявления в суде первой инстанции расходы истца в связи с оказанием им жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан УСЗН Центрального района возмещены в сумме 677 887 руб. 34 коп., истцу перечислено платежными поручениями № 187 от 31.10.2008 на сумму 96 828 руб. 47 коп., № 51 от 31.10.2008 на 7 276 руб. 52 коп., № 395 от 27.10.2008 на  сумму 369 269 руб. 73 коп. (т. 4, л.д. 45, 51, 52).

В возмещении расходов в сумме 122 019 руб. 72