Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А76-27864/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-1811/2009, 18АП-1812/2009

г. Челябинск

15 апреля 2009 г.

Дело № А76-27864/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Румянцева А.А., судей Ермолаевой Л.П., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Крыловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  администрации города Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2009 по делу № А76-27864/2008 (судья Ваганова В.В.), при участии: от  закрытого акционерного общества  «Универсальное оборудование»  - Орлова А.В. (доверенность от 27.11.2008), от  администрации г. Челябинска – Кузнецовой Л.А. (доверенность от 23.03.2009), от Комитета  по управлению имуществом  и земельным  отношениям г. Челябинска – Соколова М.М. (доверенность от 26.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество  «Универсальное оборудование»  (далее – ЗАО «Универсальное  оборудование», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным  решения об  отказе    в  предоставлении на праве аренды   земельного  участка с кадастровым   номером  74:36:0510004:55, расположенного  по адресу:  г. Челябинск,  улица Российская, 167,  для  строительства пристроя торгово-офисного здания к жилому дому; обязании   ответчика принять решение  о предоставлении в аренду названного земельного участка.

 Определением суда первой инстанции от 17.12.2008  к участию в деле в качестве  третьих  лиц,  не заявляющих самостоятельных требований   относительно  предмета  спора, привлечены  Комитет  по управлению имуществом  и земельным  отношениям г. Челябинска (далее – Комитет, КУиЗО, третье лицо) и Главное  управление  архитектуры  и градостроительства г. Челябинска (далее – ГУАиГ г.  Челябинска; т.1, л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2009 требования ЗАО «Универсальное  оборудование» удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить,  в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что администрацией совершены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством. У ответчика отсутствовала обязанность по принятию решению на основании заявления ЗАО «Универсальное  оборудование» удовлетворены о предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренная ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

  Постановлением Главы города Челябинска от 31.05.2004 №902-п был утвержден акт выбора земельного участка №05-000226-2004 и предварительно согласовано место размещения объекта-пристроя торгово-офисного здания к жилому дому №167 по ул. Российской в Центральном районе г. Челябинска. Согласно п.30 Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 №13/3, правой акт об утверждении акта выбора земельного участка действует в течении трех лет и служит основанием, в том числе и для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Заявление ЗАО «Универсальное  оборудование» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, 167 с приложенной картой согласования проекта №308, поступило 11.11.2008. По мнению администрации, с названным заявлением ЗАО «Универсальное  оборудование» должно было обратиться в орган местного самоуправления не позднее 31.05.2007. В связи с истечением трехгодичного срока действия постановления об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта, администрация полагает, что заявитель лишается права требовать предоставление ему земельного участка на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а в случае сохранения заинтересованности в земельном участке будет вынужден повторно пройти процедуру выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Ответчик также указал, что не согласен с распределением судом госпошлины по иску.

С названным решением также не согласился и Комитет. В апелляционной жалобе КУиЗО просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению Комитета, основаниями для отмены решения являются: недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушении норм материального права. Комитет полагает, что в рассматриваемом случае ЗАО «Универсальное  оборудование» не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов. Согласно ст. 31 ЗК РФ наличие решения о предварительном согласовании места размещения является основанием для последующего предоставления земельного участка лишь в течение трех лет. По истечении данного срока право на предоставление земельного участка утрачивается. В связи с чем, Комитет полагает, что у заявителя не было права на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка,  а у ответчика отсутствовала обязанность предоставить земельный участок заявителю. Полагают, что предоставление земельного участка без проведения торгов противоречит действующему законодательству.

С выводом суда первой инстанции об отсутствии вины заявителя в получении кадастрового плана после истечения срока действия акта выбора земельного участка, Комитет также не согласен. КуиЗо полагает, что суд не учел того, что обращение ЗАО «Универсальное оборудование»  поступило в КУиЗО 20.12.2006, то есть  за пять месяцев до истечения срока действия постановления Главы г. Челябинска от 31.05.2004 №902-п, что сделало невозможным постановку земельного участка на кадастровый учет в период действия акта выбора.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционных жалоб не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Также ЗАО «Универсальное  оборудование» в отзыве пояснило, что у органа местного самоуправления при наличии заявления заинтересованного лица, к которому приложен полученный в установленном законом порядке кадастровый паспорт земельного участка, возникает юридическая обязанность принять решение о предоставлении земельного участка. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка ЗК РФ не предусматривает; нормы ЗК РФ не связывают предоставление земельного участка с трехлетним сроком действия акта выбора. Согласно ст. 31 ЗК РФ акт выбора земельного участка необходим для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обращение  ЗАО «Универсальное  оборудование» в Комитет было своевременным. Действия КУиЗО являются злоупотреблением своим правом, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу №А76-15789/2007.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель   ГУАиГ г.  Челябинска   не явился.

С учетом мнения подателей апелляционных жалоб и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ГУАиГ г.  Челябинска.  

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве на них.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителей заявителя, ответчика и Комитета, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО «Универсальное оборудование»  зарегистрировано  в  качестве    юридического  лица  постановлением Главы г. Челябинска № 1369-п от 03.11.1997, регистрационный номер 8673 (т.1, л.д. 19).

Постановлением Главы г. Челябинска № 902-п от 31.05.2004 (т.1, л.д.21) утвержден акт выбора земельного участка № 05-000226-2004 (л.д.55-59) и предварительно согласовано место размещения пристроя торгово-офисного здания  к жилому  дому № 167 по ул. Российской  в Центральном  районе г.Челябинска ЗАО «Универсальное  оборудование». Названным постановлением истцу поручено принять долевое участие в разработке проекта планировки квартала в границах ул. Российская - ул. Коммуны – ул. Могильникова - ул. Труда; разработать  проект  пристроя торгово-офисного здания  к жилому  дому  в соответствии с актом  выбора; на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства.

Во исполнение данного постановления истцом были проведены работы по формированию земельного участка.

20.12.2006  ЗАО «Универсальное оборудование» обратилось в КУиЗО с заявлением о подготовке распоряжения об утверждении границ земельного участка.

Не получив  ответа, ЗАО «Универсальное  оборудование»  письма от    23.05.2007  № 49 (т.1, л.д. 32), от  15.06.2007 №32 (т.1, л.д.31 повторно обращалось  в адрес  КУиЗО с  заявлениями об утверждении  проекта границ  земельного участка.

Письмом от 18.07.2007 № 6550 КУиЗО отказал истцу в утверждении  проекта  границ  земельного участка (т.1, л.д. 27).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Челябинской  области  от 27.12.2007  по делу   № А76-15789/2007  данный  отказ  был  признан незаконным, на Комитет  возложена  обязанность  в двухнедельный  срок  утвердить  ЗАО  «Универсальное  оборудование» границы  спорного земельного  участка (т.1, л.д. 33-36).

На основании распоряжения  главы  г.  Челябинска от 21.06.2006 №987 и решения Арбитражного  суда Челябинской  области  от 27.12.2007 по делу   №А76-15789/2007 распоряжением председателя КУиЗО  от  № 815-м от 31.07.2008 утвержден проект границ ЗАО «Универсальное оборудование» земельного участка (землеустроительное дело № 1076) из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 343 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный района, ул. Российская, 167   (т.1, л.д. 22).

На основании  названного распоряжения спорный земельный  участок 22.08.2008 поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 74:36:0510004:55;  т.1, л.д. 28-30).     

11.11.2008 ЗАО «Универсальное  оборудование» обратилось в адрес ГУАиГ г.  Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды для строительства (т.1, л.д.16-17).

Письмом от 28.11.2008 №100045/юр ГУАиГ г. Челябинска отказал истцу в предоставлении земельного участка под строительство в связи с истечением трехлетнего срока с момента утверждения акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта строительства (т.1, л.д.15).

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства является неправомерным и нарушает права и законные интересы истца, ЗАО «Универсальное  оборудование» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявление.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно кадастровому плану земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 10004:55, общей площадью 343 квадратных метров, расположенный по ул. Российской,167  в Центральном районе г.Челябинска, относится к землям населенных пунктов.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно ст.22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях», к компетенции органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия по принятию нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции.

Таким образом, полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах г.Челябинска, осуществляются администрацией города.

В силу ст.30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

 Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется путем передачи земельного участка в аренду в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно ч.8 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п.8 Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской думы третьего созыва от 29.05.2006 № 13/3 (в редакции, действовавшей до 26.02.2008),  при  отсутствии кадастрового плана земельного участка Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям