Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А34-6291/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2251/2009

г. Челябинск

«14» апреля 2009 г.                                                            Дело № А34-6291/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О..Б., Плаксиной Н.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сайга» на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.02.2009 по делу № А34-6291/2008 (судья Полякова А.И.), при участии: от Правительства Курганской области - Бабуновой О.П. (доверенность №01-30 от 02.12.2008, удостоверение № 289 от 24.11.2008), от Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области - Дегтярева Д.В. (доверенность № 01-03/3412 от 29.09.2008, удостоверение № 68 от 23.03.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сайга» (далее – заявитель, общество, ООО «Сайга») обрати­лось в Арбитражный суд Курганской  области с заявлением о при­знании недействительным распоряжения Правительства Курганской области (далее – заинтересованное лицо, правительство) от 12.08.2008 № 290-р «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» в части предоставления территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты: закрытому акционерному обществу «Ларма» территории Спорновского охотничьего хозяйства Варгашинского района площадью 20,0 тыс.га и открытому акционерному обществу «Красное знамя» территории Боровлянского охотничьего хозяйства Притобольного района площадью 46, 9 тыс. га.

К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент природных ресурсов и окружающей среды Курганской области (далее – департамент), закрытое акционерное общество «Ларма» (далее – ЗАО «Ларма») и сельскохозяйственный производственный кооператив «Красное знамя» (далее – СПК «Красное знамя»).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением, считает, что выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, а также, что суд неправильно применил нормы материального права.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы считает, что право на приоритетное пользование животным миром может распространяться лишь на территорию того земельного участка, который имеется в собственности у заявителя, но не на всю остальную территорию охотугодий. ЗАО «Ларма» и СПК «Красное знамя» не имеют в собственности территорий, на которые поданы заявки, соответственно не имеют приоритета, поэтому должен быть назначен конкурс.

По мнению заявителя, департамент получил право определять наличие или отсутствие приоритета у претендентов с 28.11.2008, а до указанной даты не существовало уполномоченного для осуществления этих функций органа. Поскольку Правительство само не определяло приоритет, то не вправе было принимать распоряжение о закреплении охотугодий.

Общество также считает, что свидетельство на право собственности на землю, выданное 13.01.1993 колхозу «Красное знамя», не является доказательством наличия у ОАО «Красное знамя» права собственности на земельный участок.

Заинтересованное лицо Правительства Курганской области и третье лицо СПК «Красное знамя» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых отклонили ее доводы, просили оставить без изменения решение суда первой инстанции, поскольку считают его законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя, а также ЗАО «Ларма» и СПК «Красное знамя» не явились. От СПК «Красное знамя» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии не явившихся сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей явившихся сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.02.2008 в Курганской областной общественно - политической газете «Новый мир» опубликовано объявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в том числе территории Спорновского и Боровлянского охотничьих хозяйств.

Приказом Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области № 233 от 24.04.2008 года «Об утверждении заключений экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование объектом животного мира, отнесенных к объектам охоты» определен перечень соискателей лицензии, имеющих приоритет в предоставлении животного мира в пользование, а также не имеющих конкурсной ситуации, которым для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром, необходимо направить соответствующую документацию на государственную экологическую экспертизу (л.д.71).

Пунктом 1 данного приказа утверждены заключения экспертной комиссии Департамента по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, поданных в соответствии с объявлением от 22.02.2008 (л.д. 70).

При рассмотрении заявок на спорную территорию – Спорновское охотничье хозяйство поступило три заявки – ЗАО «Ларма», Некоммерческого партнёрства «Охотничье-рыболовный клуб «Медведь»», ООО «Сайга». Всем указанным претендентам, согласно экспертным заключениям департамента (л.д.40-43), была возможна выдача долгосрочной лицензии на пользование животным миром.

На спорную территорию – Боровлянское охотничье хозяйство также поступило три заявки – ОАО «Красное знамя», Общественной организации Притобольного районного общества охотников и рыболовов, ООО «Сайга», которые также все получили положительные экспертные заключения департамента о возможности выдачи лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (л.д. 40-43).

При этом к заявкам ЗАО «Ларма» и ОАО «Красное знамя» были приобщены документы, подтверждающие право собственности данных юридических лиц на земельные участки, расположенные на заявленных территориях охотничьих хозяйств.

С учетом данных фактов департаментом в перечень юридических лиц, имеющих приоритет, были включены ЗАО «Ларма» - в отношении Спорновского охотничьего хозяйства Варгашинского района и ОАО «Красное знамя» - в отношении Боровлянского охотничьего хозяйства Притобольного района.

Указанный выше Приказ № 233 с приложениями направлен Правительству Курганской области.

12 августа 2008 года распоряжением Правительства Курганской области № 290-р «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» предоставлены территории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в том числе данным распоряжением предоставлены в пользование: ЗАО «Ларма» - территория Спорновского охотничьего хозяйства Варгашинского района площадью 20,0 тыс.га, ОАО «Красное знамя» - территория Боровлянского охотничьего хозяйства Притобольного района площадью 46,9 тыс.га. (л.д.30-36). Территории предоставлены без проведения конкурса как собственникам земельных участков, расположенных на заявленных территориях охотничьих хозяйств, имеющих приоритет, поскольку других претендентов, имеющих равный приоритет, не было.

Общество не согласилось с указанным распоряжением заинтересованного лица  в указанной части и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований и правомерности действий правительства Курганской области.

            Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в досрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 36 названного закона и п. 9. Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает лицензирующий орган на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» установлен следующий порядок выдачи лицензий.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в целях реализации указанных положений Федерального закона, на территории Курганской области в августе 2008 действовало постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 № 262 «О порядке предоставления территорий (акватории) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты». Указанным постановлением утвержден порядок предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также состав комиссии по проведению конкурсов на предоставление территорий (акватории) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

По утвержденному Порядку